全球热头条丨人口负增长“提前五年”到来，我们该如何应对？

人口负增长时代即将来临，养老保险可持续性迎新挑战

按照惯例，国家统计局将在近日公布2022年全国人口数据。人口和经济学界的专家纷纷预测，2022年或最晚不超过2023年，我国会进入人口负增长的时代。

(相关资料图)

中国社科院原副院长、学部委员蔡昉近日表示，人口负增长时代是一个新的时代。同时，老龄化进入到了一个更深度的阶段，将来提升的速度也会越来越快，这些对于经济和社会发展都会形成新的挑战。

人口负增长叠加快速老龄化意味着缴纳养老保险的人逐渐减少，而领取的人越来越多，我国以现收现付为主体的养老保险体系的负担会持续加重。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经表示，养老保险制度会受到人口结构变化的冲击，核心对策是提前做好准备，当前需要做的改革非常多，但有三项最为关键，即夯实基本养老保险的财务基础、扩大企业年金的覆盖面、推进个人养老金制度快速健康发展。

2022年全国人口或出现负增长

国家统计局一般会在新年的第一场国民经济运行情况新闻发布会公布上一年全国人口数据。2022年1月17日，国家统计局在2021年国民经济运行情况新闻发布会上发布了2021年全国人口数据。数据显示，2021年末，全国人口14.13亿人。其中，出生人口1062万人，死亡人口1014万人，人口净增长48万，自然增长率是0.34‰。

国家统计局编著出版的《中国统计年鉴2022》公布了31个省份的人口出生率、死亡率和自然增长率，2021年有13个省份人口自然增长率为负。13个省份中，至少有江苏、湖北、湖南、内蒙古、山西、天津为近几十年来人口自然增长率首次转负。此外，山东和安徽这两个省份也在人口自然负增长的边缘。

南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新去年在《南开学报》上发表论文称，我国总人口负增长的步伐越来越近。总人口负增长是长期低生育率的必然结果，2020年自然增加人口204万人；2021年自然增加 48 万人，无论是人口年度自然增长规模，抑或自然增长速度，相对于14.12亿人的总人口规模而言，中国已经实质性进入零增长值域。

蔡昉在近日举行的中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2022》发布式上表示，中国的人口总规模在2022年到达了峰值，比预期的要早很多，也意味着2023年开始，中国人口就进入到负增长或者说2023年往后，我国会进入到一个人口负增长时代。

有些专家则预测2022年全国人口就会出现负增长。中国人民大学人口与发展研究中心教授陈卫利用2020年第七次全国人口普查数据对未来80年我国人口增长和老龄化趋势的多情景预测发现，中国人口负增长比预期更早到来，2021年成为中国人口峰值年，2022年起，中国人口进入历史性负增长阶段，并在未来呈现出阶段性加速趋势。

陈卫认为，近年来，由于婚姻观念加速转变、新冠肺炎疫情持续冲击等原因导致中国生育率加速下降，人口负增长到来的时间比以往预测的时间提前5一10年，人口峰值也比以往预测结果低1000万﹣4000万。

按照国家统计局官网公布2023年主要统计信息发布日程表，1月17日将召开国民经济运行情况新闻发布会，2022年中国总人口是否会首现负增长或将在这场发布会上揭晓。

增强第一支柱的财务可持续性

蔡昉认为，中国经济发展阶段和人口转变都进入到了一个新的时期。更快的、更深度的老龄化，使我国在养老金以及照顾老人等方面的社会政策需要做出调整，未来养老资源不充分的问题会更加突出，消费将会抑制甚至制约中国经济增长，成为一个常态的制约因素，这也是一个崭新的挑战。

人口负增长和老龄化不断深化将使养老保险制度逐渐走入"生之则寡，食之者众"的境况中，即缴纳养老保险的生产者越来越少，而领取养老保险的消费型人口越来越多。领取人口占比增加，会影响养老保险体系的可持续发展。

国家统计局数据显示，2011年，我国16～59岁劳动年龄人口达到峰值9.25亿人，从2012年开始下降。到2021年末，16-59岁的劳动年龄人口8.82亿人，占总人口的62.5%，比2011年减少了4300万。

（来源：《人口负增长与老龄化交汇时代的形势与应对》，原新、 范文清，南开学报（哲学社会科学版） 2022年第6期）

截至2021年末，全国60周岁及以上老年人口26736万人，占总人口的18.9%；全国65周岁及以上老年人口20056万人，占总人口的14.2%。