在《美国队长2》中，神盾局被解散，局长尼克·弗瑞离开美国继续追查九头蛇的残余势力。神盾局特工纷纷转入地下，原来负责联接政府和超级英雄的工作也就此中断。
值得一提的是，复仇者联盟虽然由尼克·弗瑞一手组建而成，但并非隶属于神盾局旗下的团体，也不应顺应任何政治目的而战。神盾局更像是确保政府与英雄们顺畅沟通的桥梁。英雄始终应该保持自身的纯粹性，如果他们与政府挂钩，那往往会产生各种阴谋论。
罗斯将军代表的政府，希望对超级英雄进行管制，其目的也是为了减少平民的伤亡
缺少神盾局在中间的调解作用后，复仇者联盟几乎是在自行运转，甚至充当国际警察。所以这一次向他们发难的，极有可能是美国政府或者联合国。而内战的爆发，归根结底，还是因为英雄们的选择各不相同。
我们从预告片就可以得知，政府请到了曾在《绿巨人》中现身的雷霆·罗斯将军出山，来作为超级英雄签订监管协议的中间人。作为复仇者联盟元老，美国队长自然是不服政府管理的。不过钢铁侠在亲历了多场惊心动魄的战役后，权衡利弊，更倾向于政府提出的对超级英雄进行统一管理。
总之政府和超级英雄的关系始终相当微妙，这就体现了在社会中特殊地位的超级英雄，必须和政府保持一个张弛有度的状态，才能共同维护和平。
