2012年，北京大学法学院教授湛中乐、北京大学社会学系教授李建新及人口学者梁建章[微博]、洪秀平、黄文政、梁中堂、王丰等15名法学专家、人口学者曾联名建议，尽快启动《人口与计划生育法》的修订，使这部法律更好地保护公民合法权利，并促进中国人口健康可持续发展。
配套法规则包括《社会抚养费征收管理条例》等在内。据统计，目前的社会抚养费95%以上的征收对象是两孩家庭，全面两孩政策落地之后，绝大部分征收对象将不存在。社会抚养费相关法规必须随之进行修订。
政策最快12月底实施
既然要完成修法才能政策落地，那么修法的程序如何?到底多快能够完成呢?
据湛中乐介绍，修订《人口与计划生育法》有两种途径，第一种是由国家卫计委起草《人口与计划生育法》的修订法案，上报国务院法制办，接着由国务院法制办提出，再由全国人大常委会通过;第二种则是全国人大法工委和教科文卫委员会提出修订议案。
在湛中乐看来，前一种方式的可能性要更大。
中国人民大学教授、全国人大常委会委员郑功成表示，《人口与计划生育法》第18条以及相关条文修订经全国人大常委会是可行的。
按照全国人大常委会会期安排在双月下旬的惯例，下一次全国人大常委会应该在12月下旬召开。如果此次常委会通过《人口与计划生育法》修订，全面二孩政策最快将于12月底落地。