2015年，国家管网公司的说法引起一些讨论。一些看法认为，成立国家馆管网公司需要张将天然气管网从目前企业中剥离，成立一家国家管网公司，然后实行“管住中间、放开两头”的改革，加强对管输费和管网公司利润率的监管。
中石油、中石化的高管在去年的业绩会上，曾经提及公司正在按照国家管网公司方向在操作。2015年11月，中石油还对旗下的管道资产进行过资本运作。在2015年业绩会上，中石油高管对于国家管网公司的表述略有变化，但仍然认为成立国家管网公司是趋势。
中石油下属管网和燃气公司人士称，国内的油气改革既要服从市场配置资源的规律，又要体现国家意志。管道改革而言，已在推进。他提出，管网首先要实现对上下游的公平开放，确保下游可以获取气源，管道定位是基础设施。之后，要通过配套的法律法规制定游戏规则，确保管网开放延续和执行。
另外，管网独立并非只有成立管网公司一种途径。除了剥离资产成立单独公司，还可以通过业务独立、财务独立、独立法人等实现。后面的途径需要主管部门加强监管，避免一体化公司在内部各产业间进行不受监管的利益输送和转移。
前期改革已初有成效
油气领域的改革已在进行。2015年7月，国土资源部宣布进行新疆石油天然气勘探区块招标，出让6个勘探区块，新疆油气勘探开采改革试点启动。
国土资源部副部长汪民在2016年全国国土资源工作会议上明确表示，今年在加快推进新疆试点工作的同时，将在其他地区积极探索，严格区块管理，加大区块退出和竞争性出让工作力度，逐步放开上游勘查开采市场。
原油进口2015年加速向多元主体放开。中国石化联合会的统计显示，2015年共有14家地炼获进口原油使用权，10家地炼获得原油进口权，同时获得双权的企业6家。“进口的原油使用权和进口权应该实现‘两权合一’”，董秀成说。
董秀成还认为，下游应该充分竞争，放开原油进口使用权、原油进口贸易权、成品油批发零售权、石油仓储权和进行油气价格改革。
目前有关部门正在讨论关于深化天然气价格市场化改革的意见，对于天然气管网的成本和监管改革也在一些省市开始推动，天然气价格改革在稳步推进。
作为首家同时获得进口原油使用权、进口权的地方民营炼油企业，山东东明石化集团副总裁张留成表示，“双权”放开，有助于企业精简采购流程和减少进口成本，改革给了民企平等的市场地位，是最大的进步。