英国《经济学人》智库中国区经济学家王丹周二称,中国地方政府债务风险可控,可通过经济增长予以消化。
王丹在“中诚信债券市场论坛2016”上指出,从宏观经济情况、省财政情况、省金融系统情况和省执政能力四个指标来看,东部省份因经济前景较好,因此地方政府信用较好。从排名来看,广东省因经济多元、优惠政策多等方面排在首位;排在最后一位的是山西省。
“山西在债务水平方面只是中等,但其他几个指标,如经济增长乏力,长期依靠煤炭单一产业,从12年以来是反腐重灾区,政府治理有一定问题。”她称。
她认为,并非地方政府的负债率越高,信用就越低。“重庆、贵州负债率很高,但是我们不担心他们信用率,因为他们经济比较复杂,增长有保证。我们非常担心像山西、辽宁这种省,因为他们没有找到好的经济增长。”
她并强调,在评定地方政府信用时应考虑地方官员升职前景的影响。历史经验表明,地方政府官员升至中央决策部门后通常会对该地区给予优惠政策;目前来看,重庆市、广东省、贵州省都是“明日之星”。
王丹指出,中国地方政府债务规模并非真正问题之所在。从规模上看,今年约为5万亿元人民币,“十三五”期间中央考虑发15万亿元人民币,总共20万亿元。美国约为3.7万亿美元,折合人民币也在20万亿元左右。
“但中国的经济增长是美国的四倍以上,可以消化这个问题。”她称,“真正的问题是过多的流动性存在经济系统里,不是进股市就是进楼市,到处起泡泡。政府发债反而可以把这些流动性收回来,投入到可以改进国计民生的领域。”
她并提到,地方政府发债仍需注意规范性等问题,需通过专门的发行平台保证专款专用。