杭州市临安“数字化”驱动农房建设管理服务的生态进化和能级进阶

前不久，家住临安区天目山镇桂芳桥村的陈锡昌，通过“浙里办· 农房浙建事”平台，申请了一笔20万元的建房贷款。不到一周时间，陈锡昌的申请就获通过，获得了全额贷款。

此前的3月19日，陈锡昌也是通过这个平台提交了建房申请。没出一趟门，没打一根烟，平台就批复了建房申请。

回想自己哥哥7年前的那次建房，陈锡昌感慨良多：“那时候建新房，村里、镇里不知道要跑多少趟，没有几个月哪里跑得下来。没想到，现在不光可以在手机上申请建房，居然还可以用手机申请抵押贷款！”

临安农商银行相关负责人介绍，农村建房抵押贷款服务自去年7月上线以来，已累计受理申贷200多起，发放贷款4000万元左右。

目前，原创于临安的“浙里办·农房浙建事”平台还在不断进化中。眼下，临安正尝试将全区的闲置农房信息导入该平台。今后，您若想到临安乡间租赁农房创新创业，都可以到该平台物色自己心仪的农房。

临安“浙里办·农房浙建事”在线管理服务平台经历了数次迭代升级，分别是：基于“治乱”的强管理→基于“跑改”的优服务→基于“安居”的改危旧→基于“共富”的促增收。

开枝

向农村任性建房说“不”

与各地农村“通病”一样，曾几何时，临安农村建房，乱象频发：建新不拆旧、批少建多、未批先建、超高超宽、侵邻占道……

农村任性建房不光影响了村容村貌，成为美丽乡村建设的“绊脚石”，也削弱了政府的公信力，成为邻里纠纷的导火索，影响了一方安定与和谐。

为彻治农村建房的沉疴与积弊，临安先后颁发了《农房建设管理实施细则（试行）》和《农房建设规划技术规定》等规范农房建设的相关文件。明确了农房建设的基本原则、建房申请条件、建房户人口认定、建房审批标准、流程等农房建设管理规范。对农房建设的建筑高度、建筑层数、架空层、地下室、建筑占地的控制和计算标准等都做出了严格规定：

层高严格控制在3层以下，建筑檐口高度不得超过10.5米，坡屋顶总建筑高度不得超过13.5米，架空层层高超过2.2米（含2.2米）的，按1层计算层次等等。

规定新批农房要做到三个“一律”：

一律“建新拆旧”。从源头上管控“一户多宅”的难题；

一律“三带图”（带图审批、带图放样、带图验收）。管理部门在新建房屋放样、验槽（浇筑基础）、一楼封顶、竣工等关键节点做到“四到场”，杜绝新增违建，杜绝超高、超面积建设；

一律“联合会审”。建立了规资、住建等部门联合审批机制，确保新建农房真正按图、按规施工，不违规、不走样。

对农房的占地面积，按不同条件要求，分别设置了110平方米、125平方米、140平方米三种宅基地占地标准。同时，还编撰了农房通用图集，设计了“浙西民俗型”“山地宜居型”“清风雅致型”“田园风光型”“现代舒适型”等5个风格近200个户型图，下发到镇村，免费提供给建房户查阅选择。

为了把农房建设的新规矩、新要求上情下达，临安住建局还不定期会同有关部门深入一线，开展农房建设抽查、暗访，对镇街分管负责人、镇村工作人员、建房户、建筑工匠等开展政策宣传和技术培训。

但毕竟，管理部门的精力、人手都有限，不可能对农房建设实施全过程无缝监管。临安以“天眼+人眼”有效地解决了农房建设全过程管理盲区。

“天眼”方面，在农房建设工地安装可移动监控探头，全程监视农房建设。探头的终端与镇村干部的办公室电脑和手机相连，农房建得怎么样啦，有没有违规“走样”，是不是该“四到场”了……都能一目了然。同时，这些移动探头也为农房建设工地扮演着看家护院的“重任”，可谓一举两得。

“人眼”方面，规定农房建设工匠均须持证上岗。凡申领建房施工资格证的建筑工匠，均须参加由住建部门统一组织的业务培训和理论、实操考核，合格者颁发“农村建筑工匠培训合格证”，让工匠成为协助政府参与农房建设管理的“眼线”。

建房前，工匠除了与户主签订房屋施工合同，还须与村委会签订安全责任书。从签订协议之日到竣工交房，工匠必须严格按照施工图纸的要求施工。如果房屋“走样”，或不能通过监管部门验收，户主可要求返工。

同时，对工匠进行星级评定。他们每盖完一所房子，户主可对其进行点评，住建部门结合住户好评率，对工匠进行“评星”，将工匠的保险费用和信用评级挂钩。在相同保额的情况下，星级越高的工匠支付的保费越少。譬如“五星工匠”，保费只有普通工匠的1/4，从而让工匠更加珍惜其信用评级。此外，还对工匠持证和“评星”实施动态考核和清退增补机制。凡在农房建设中有不良信用记录的，取消其施工资质。

散叶

从最多跑一次到一次不用跑

建房乱象管控问题解决后，如何在建房审批上，给百姓带去最大程度的便捷与获得感，成为临安住建部门在“最多跑一次”改革背景下，自我加压的“跑改”新课题。

经过三年的迭代升级，借力数字化改革，“农民建房一件事”升格为“农房浙建事”。群众通过登录“浙里办”中的“农房浙建事”，就可享受一条龙服务，实现办理建房申请“零填报”，选定新房款式和工匠“一键完成”，审批、办证“零材料”等服务。

申请人在“浙里办”自动登录后，点击提交申请即可。而且农户选择建房图纸，也可以在系统中翻阅电子版的通用图集，直接提交，改变了以往到镇里或者村里“翻书”的麻烦。如果农户有改图需求，也可以由系统派单给设计师，设计师会在7天内提供上门服务。农户选定图纸和工匠后，系统会自动核发施工牌。农房竣工后，由镇街、村委、农户、工匠、设计方等在线联合验收，合格后通过系统签发《农村住房竣工验收意见书》。并且同步完成房产测绘及权籍调查，经农户一键申请后，“零材料”完成登记发证。

在完成了农房建设管理和审批的一系列亲“零”服务之后，“农房浙建事”在数字化的强力赋能下，“脑洞”大开，先后在农房建设的闭环管理、危房监测、流转经营等领域发起技术攻坚，不断驱动自身的生态进化和能级进阶，全力塑造“农房全生命周期综合管理服务应用”集成。

由住建局牵头，集规资、农业农村、公安、市场监管、水利水电等部门的系统协同和数据归集，把17个部门、18个镇街1000余万条数据，再造成建房资格审定、农房安全管理、危旧房改造、农房经营增收等专题库。通过后台数据抓取，实现跨部门业务协同“线上秒办”。形成了“审批建房、安全管理、危房改造、建房服务、经营增收、决策辅助”6大应用模块，实现了农房全生命周期管理服务“一屏呈现”。

开花

房子的事儿我们都操心

“治理端”，着眼于农房建设管理和安全管控，后台工作人员通过“浙政钉”登录操作，在“驾驶舱”内进行数据归结和日常智慧管理。

“审批建房”模块。打开临安地图，点击任何一个镇街，在建农房的工地点位和施工进程，都可以实时全过程掌握。通过管理部门和测绘机构“四到场”采集的数据，系统可自动比对农房建设是否违建或“走样”，实现施工全过程的数智监管和预警处置。

平台将农房施工过程分解细化为9个大节点、24个小节点，每个节点施工完成后由工匠负责拍照上传系统，工匠对该工作的执行情况作为工匠信用评级的重要依据。群众扫一扫施工牌上的“农房码”，就能实时查看相关建房审批信息，如发现违建嫌疑可一键举报。

“安全管理”模块。把实时气象数据系统接入其中。一旦出现山洪和极端天气等突发应急状况，对农房安全造成安全威胁时，系统就会实时发布预警信息，相关镇街就可闻“警”而动，组织开展群众疏散撤离。

系统实现了房屋基础信息的“全覆盖”。“天地图”叠加了空间总体规划、永久基本农田红线等34项矢量空间数据，呈现农房户主姓名、房龄、房屋结构等内容，实现一图管房。将“农房码”作为农房唯一的电子身份证，实现一码管房。

实现了农房监测“全覆盖”。根据《建筑结构荷载规范》等标准，将外部环境影响定量化，为农房设定承受风、雪荷载的预警阈值，一旦触发阈值就会自动报警。对经营性、人员集聚的农房采用“四色图”监测预警，“绿色”代表安全，“红色”则需要转移……

结果

为共同富裕出份力

“建房服务”模块。为农户提供了VR图集、免费修改图纸、惠民金融（含贷款和保险）、建材选购、水电气安装、法律咨询、房屋维修等专项服务，真正实现了信息服务“零距离”。而且，在线选图、选工匠、改图、测绘等服务，每户还可减省支出7000元。

平台还实现了危房治理“全覆盖”。管理部门除了可实时掌握不同农房的动态信息，做到危房及时发现、及时治理、及时销号，农村困难家庭还可在线申请“危改”补助，做到即时发放。

依托惠民金融系统，农户可线上办理惠民建房贷款、建房保险等业务，农房贷款申请额度最高可达100万元。建房贷款的推出，除了贴心解决建房户的资金问题，还有利于农房建造尽善尽美，减少烂尾楼和赤膊墙，提升村容村貌。

“经营增收”模块。以 “共同富裕”为己任，为助力农户增收、乡村振兴搭建“多元化”平台。下一步，将通过与高德、百度、美团等平台合作，多渠道发布农房经营和流转信息，为农村闲置农房资源盘活拓展潜在客户和市场空间。

长期以来，闲置农房大多私下协商流转，没有正规的手续，也没有合法的鉴证。承租人想通过规模流转的形式发展乡村新产业、新业态，却无相关的质押物，很难获得金融支持。借助该平台，农户可实现闲置农房流转证和抵押证的线上办理，自动推送房屋安全鉴定信息至相关部门，确保农房盘活利用更安全合法。这样一来，农房就可出租、经营、抵押，真正让农民名下的不动产 “动”起来，最大程度实现闲置农房的财产性收益。

眼下，临安区住建局正在牵头攻关完善“决策辅助”模块。围绕“农房全生命周期”，从“人、房、地、业”四个维度出发，利用算法模型分析人流热力、经营活跃度、建房活跃度等指数动态变化，为新型城镇化、公共设施投入、乡村振兴战略决策的制定等提供决策参考。

彩蛋

村落景区为共富树标杆

临安持续推动农房建设管理服务生态系统的迭代升级，意在强化农房建设的风貌管控，通过农房建设图集引领，使农房建设和村容村貌相互映衬，村庄农房形态、色彩与周边自然环境有机统融合，体现浙西民俗风情。

在规范农房建设的同时，临安还注重保护村域内山体、林地、湿地和水系等自然地形地貌。利用当地自然资源、历史文脉, 结合农村绿道、农污终端建设，提升村庄人居环境。充分尊重村民主体意愿，充分利用本地工匠、建材、树种参与村庄建设。立足村庄现有基础和资源，深入把握村庄肌理结构和文化内涵，努力挖掘、培育、做强村庄个性特色，做到一村一景，各显特色。截至目前，临安已共创建了37个美丽宜居示范村落，其中，国家级1个，省级21个，市级15个。

在全力推进村庄美丽宜居建设的同时，临安还注重整合资源、优化布局，使美丽宜居村落与传统村落、历史文化名村等“连点成线、连线成片”。吸引社会资本参与村庄项目建设和运营，实现村落的景区化运营和市场化运作，推动村落的自然资源优势、人文优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。通过旅游业态、文化业态的入驻，把农村沉睡的资本和资源重新激活，吸引走出去的年轻人回乡创业，实现“两进两回”（科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村），激发乡村发展的内生动力，进一步推动美丽乡村到美丽经济转化，促进村集体增收和村民共富。

今年上半年，临安“天目村落”品牌在京发布，宣告全国首个村落景区公共品牌正式诞生。