杭州市富阳“助联体”兜牢民生底线

12月2日上午，富阳区举行救助服务联合体启用发布仪式。省、杭州市、全市各区（县、市）民政部门相关负责人以及高校专家学者，现场观摩这一省级社会救助数字化改革试点成果。

富阳区救助服务联合体围绕“救助谁”“救助什么”“如何救助”三个方面，协同部门、衔接政策、发动社会力量参与，构建起政府领导下，以民政系统为核心，触角延伸至各相关治理系统的大救助体系，把困难群众的民生底线兜住兜牢，让共同富裕更真实可感。

构建3个服务圈层

位于富春街道春秋北路的富阳区级救助服务联合体，面积近600平方米，20余家枢纽型社会组织入驻，线上、线下促进服务主体与服务对象的供需对接，困难群众14个救助事项“一件事”集成办理。

涵盖就业困难、大学毕业、“家和码”等实时动态更新数据的富阳区救助服务联合体“数字驾驶舱”就设在这里。它分无劳动能力的持证对象、有劳动能力的持证对象和贫困儿童、部分脆弱性家庭3个服务圈层，实现重点人群及边缘人群“早发现”“早干预”“早救助”。

区级救助服务联合体依托省大救助信息平台，在探访关爱中，为有独居安全风险的150位散居特困供养老人链接安防感应场景。如发生意外跌倒，空巢老人安全守护系统会自动报警，监管人、村社干部、专业社会力量三级接警，响应时间不超过10分钟。

“助联体”共链接帮扶项目38个

富阳借助“一核两翼四区”（一家区级“助联体”，两家综合性镇街级“助联体”服务站，四家特色帮扶“助联体”服务站）空间布局，形成覆盖全区、线上线下“五联（联动党政群团、救助部门、镇村组团、社会力量和智力支持五支队伍）一体富翼助”救助服务模式。除了落实40条基本救助政策和5项惠民联办政策外，针对不同类型的群体提供基本生活照料与支持、精神慰藉与疏导、生活与就业能力提升、社会适应与融入等4大类服务17项。

在救助内容上，富阳重点探索预防性、发展性救助服务体系建设，坚持需求导向，实行分层分类整合式帮扶。比如，针对高贫困风险和返贫风险的家庭开展“预防”型救助，消除可能导致贫困的不确定性因素；针对一般困难家庭开展“支持”型兜底救助；针对有劳动能力的家庭开展“发展”型救助，增强自我发展能力与内生动力。最终，将现金救助、物质帮扶和服务供给融合为“预防+支持+发展”的救助内容。

同时，富阳细化群体救助，实施精准帮扶，主要包括精准就业帮扶、特殊人群全方位服务、困境儿童关怀等。东洲街道“助联体”联动新城就业服务中心，今年已解决失业人员就业500名。场口镇“助联体”结合当地农业、旅游、民宿经济、先进制造等多元产业业态，聘用困难对象30多名。胥口镇“助联体”链接一家杭州市五星级“残疾人之家”，组织残疾人参加各类社会融入活动，免费租赁康复器材13次，开展康复训练52次，引导残疾人参加套笔、直播等辅助性就业。常绿镇“助联体”实施“红心护航·相伴成长”项目，通过爱心妈妈生活照料，退休教师、大学生学业辅导，困境儿童托管，为76名困难儿童和留守儿童提供个性化精准帮扶。

截至目前，富阳“助联体”共链接帮扶项目38个，撬动社会资金达500万元，惠及4.2万人，2.6万人未出现返贫，1000余人脱离低保边缘群体。“我们将持续深化‘助联体’建设，提供更有温度的救助服务，在打造‘浙有众扶’名片上先行示范，让每一个困难群众感受到温暖和关怀。”富阳区民政局局长谢黎明如是说。