奋楫争先显担当 争先攀高做表率——南湖区综合执法局以稳健实力巩固“强转树”成果

南湖区综合行政执法局认真贯彻落实住房和城乡建设部《关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》(建督〔2021〕37号)精神，紧扣建党百年契机，以双建机关建设为牵引，扎实推进队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化系统打造，在推进“强、转、树”各项工作中走在前、做表率。先后被国家住建部授予“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位，被市委市政府授予中心城市品质提升工作突出贡献集体嘉奖、全国文明城市“三连冠”集体三等功等，其中教科书式非现场执法、综合执法+矛盾化解等创新工作先后获得省市领导批示，相关工作被学习强国、人民网、新华网、人民论坛网等多家国家级媒体刊登。

一、筑牢政治“主心骨”，夯实队伍思想政治建设根基

一是抓强组织建设。制定出台《南湖区综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施计划》并认真组织实施;明确局党组书记、局长任组长的领导小组，将科室、分队负责人纳入小组，坚持重心下移、逾86%的执法力量下沉至基层一线，依托12个派驻分队独立党支部，构筑立体式组织架构，确保责任到人、任务到位。二是抓活思想教育。以党史学习教育为抓手，依托党组理论中心组、“三会一课”、南湖执法讲堂等学习;通过局领导班子带头上党课作宣讲，组织参观南湖党课馆和南湖红廉馆，邀请区纪委领导讲授廉政党课及对“两新”队员开展廉政谈话等多种形式，确保理论武装入脑入心。三是抓实基层推动。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在疫情防控、文明典范城市创建、中心城市品质提升等工作中选树先进典型，设立“执法铁军展风采”、“榜样力量”、“正能量”、“先锋人物”等栏目，在全局上下营造见贤思齐、争先创优浓郁氛围。

二、建强管理“主力军”，锻造全面过硬执法干部队伍

一是以制度促管。制定出台执法队员管理制度、《辅助人员管理办法》等规范性文件，理顺队员、协管员、服务外包人员的管理机制;充分运用行政执法证件管理及等浙江省综合行政执法办案等系统及时实现人员信息、执法证件等信息的更新，夯实队伍精细化管理基础。二是以培优促管。积极参与市局三年轮训，与大专院校“校地合作”，分批次开展年度培训和专题培训，培训覆盖率达100%;制定《局年轻干部三年培养计划(2019—2021)》，建立“队师制”，开辟青年论坛晒成绩、比高低;组织执法人员国家统一法律职业资格培训考试，并有8人顺利通过考试。三是以监督促管。在全市综合执法系统内率先出台《综合督察实施办法》，并于2021年初出台综合督察2.0实施办法，健全三级督查机制，设置双月流动红旗，两年多来已开展综合督察300余次，督察发现问题800余个，发出各类通报39份，并将督察结果与科室、分队目标责任制考核相挂钩，以强有力的问责倒逼责任落实。同时，已连续聘请社会特邀监督员两届共40人次，主动拓宽监督覆盖面。

三、坚守执法“主阵地”，提升公正文明规范执法水平

一是在硬件投入上加码。制定《基层中队规范化建设三年行动计划》，截至2020年12月底验收达标率为100%，新丰分队以全市最高得分获得唯一优秀单位;先后投入近600万元升级南湖“智慧城管”平台，配发170台移动终端机，集视频监管即时发现违法行为、取证检查全程留痕、非现场执法网上办案三大功能于一体，科技赋能提升执法效率。二是在执法规范上提升。全面履行综合行政执法职能，划转执法事项认领到位，目前共承接处罚事项947项;完成“南湖区大综合一体化办公室”挂牌，建立与区公安分局等部门协作配合机制9个，厘清部门职责边界和自身权力清单801项，有效解决部门之间职责不清难题;严格推行“三项制度”，出台相应执法制度8项，统一和完善执法标准文书25种，梳理执法自由裁量基准308项，制作常见违法行为案件标准化模板7大类13件。三是在执法方式上精进。以省级“枫桥式”综合行政执法队所创建为契机，试点成立“综合执法+矛盾化解”工作室，靠前化解执法纠纷，矛盾化解成功率为100%;持续推进“非现场执法”和“律师驻队”两大省级试点工作，设立律师驻队工作点13个，办理非现场执法案件158起，编写典型案例48个，相关案例和经验得到省、市多位领导的批示和肯定。

四、聚焦服务“主战场”，凝聚团结奋进服务民生力量

一是“共同缔造”活动落地开花。充分发挥基层一线与群众紧密联系优势，全力拓宽与群众交流渠道。通过微信公众号、24小时热线电话等方式及时了解群众对城市管理工作的意见建议;通过聘用“民间路长”、社会特邀监督员，开展“红船小萌管”、“小小啄木鸟”及大学生“城管开放体验日”等活动，增加群众参与感和获得感;同时，充分发挥红色资源优势，依托“两湖共建”、“一大两地”及“江湖水相连 共筑新高地”等共建活动，通过挂职交流、走进大学等相互学习，共融共促。二是“社区管理”推广颇受好评。首推“综合执法+社区服务管理”模式，通过“一个制度、两张清单、三方力量”打开干部联居新格局，以南湖分队为试点，规范社区居民投诉举报的处置流程。已解决如小区僵尸车停放、沿街餐饮店油污排放等问题近360余起，获得群众较高的认可度;同时12个派驻分队发挥自身优势，深化“网格联居”让执法队员在网格内发挥好联居干部作用。三是“服务基层”理念走深走实。以“城市e管家”争创市级示范性服务品牌为目标，依托红色志愿服务大管家队伍，深入开展“三为”活动，助推“三服务”2.0迭代升级。开发机动车人行道违停5分钟云端“预警”，缓和违停尖锐矛盾;科学规划设置便民摊点140个、自产自销点80个，满足群众日常所需;合理规划增设非机动车泊位及绿色停车位，缓解居民停车压力等。同时，紧密对接联居社区，经常性开展各类上门服务，两年来党员认领微心愿76个，帮助社区划设消防通道禁停线、停车位5000余平方。