发挥专业优势 汇集社情民意——记西湖区人大代表监察和法制司法专业联络站、萧山区人大常委会

对立法工作来说，既需要充分贯彻群众路线，体现民主性，也需要强化专业支持，体现科学性。西湖区人大代表监察和法制司法专业联络站和萧山区人大常委会这两家“最美基层立法联系点”，充分发挥专业优势，汇集社情民意，积极为地方立法民主化、科学化贡献智慧和力量。

“专业性是我们最大的特色和优势”

建站于杭州市律师协会西湖分会的西湖区人大代表监察和法制司法专业联络站，集聚了全区116家律师事务所、2400余名执业律师，这也是基层立法联系点开展工作的阵地所在。

“专业性是我们最大的特色和优势”，市律师协会西湖分会会长、西湖区人大代表监察和法制司法专业联络站副站长刘恩介绍，立法联系点聘任13家律师事务所的30多名优秀律师担任专家库成员，并细分为9个领域的专业小组。

2019年以来，该基层立法联系点参与了居家养老服务、物业管理、文明行为促进、龙井茶保护、西溪国家湿地公园保护管理等多部法规草案的意见征集工作，积极为地方立法建言献策。

区人大代表朱智慧是西湖区人大代表监察和法制司法专业联络站的站内代表和立法信息员，作为专业律师参与地方立法工作让他感触颇深，“我们可以发挥自己的专业优势，对法规草案与上位法是否存在冲突、法规实施难点在哪里等进行敏锐捕捉，进而精准地提出意见建议。”

在朱智慧看来，律师行业社会接触面广，可以有效发挥传递社情民意的作用。“我们在和基层老百姓打交道的过程中，可以把他们对地方立法的呼声和诉求传递给立法机关。”

值得一提的是，为进一步扩大立法意见征集面，该立法联系点还吸纳街道居民议事会议成员为民情观察员，更好地畅通居民群众参与地方立法的渠道。

依托特有的专业资源优势，该基层立法联系点发动专家库成员开展普法宣传教育。据统计，现已推出线上普法音频200余期、民法典讲座130多场。

“一套制度、一支队伍和一份担当”

11月25日，在萧山区科创中心3号10楼的会议室里，20多位立法咨询专家与立法征询单位的立法联络员围坐在一起，就《杭州市国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》进行了两个半小时的讨论。这是萧山区人大常委会基层立法联系点召开的第19次立法意见征询会。

“每次开立法意见征询会都觉得时间不够！”萧山区人大常委会监察和法制司法工委主任沈吉平，兼任立法联系点办公室主任。他说，“这就要求大家在会前做足准备，在会上精准建言献策。”

2019年2月，萧山区人大常委会被确定为市人大常委会基层立法联系点；2020年11月，又被确定为省人大常委会基层立法联系点。截至目前，立法联系点先后完成33部地方性法规草案的意见征询工作，整理上报书面意见1015条。其中，24部已正式公布的地方性法规，对应提出的685条意见，137条得到采纳。

两年多来，萧山区人大常委会基层立法联系点交出了一份靓丽的“成绩单”。在沈吉平看来，联系点取得的成绩离不开一套制度、一支队伍和一份担当。

萧山区人大常委会制定出台联系点工作办法，明确了区人大监察和法制司法工委、立法联系点办公室的工作职责，以及征求立法意见的操作流程。与此同时，组建了一支50人的立法咨询专家队伍，并确立了25个区级部门作为立法征询单位。

除了这支来自各行各业的立法联络员队伍，联系点还会根据法规草案的内容和性质，邀请相应的区人大常委会法律顾问、区人大代表参加。沈吉平说，“通过充分发挥我们基层人大的优势，可以广泛动员社会力量参与，更好地汇集民意、凝聚共识，在立法中落实全过程人民民主。”