杭州市规划资源局学干结合助力杭州高质量、共富裕

聚焦高质量发展，杭州正在争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的征程上踏浪而行。

今年以来，市规划资源局以党史学习教育为契机，以党的十九届六中全会精神为激励，学用结合，规划领富、智治促富、改革创富，奋力实现我市规划资源工作显担当、上台阶，助力杭州高质量、共富裕。

总规草案优化完善、“三区三线”扎实推进……

规划引领，绘好全域共富蓝图

从西湖时代到钱塘江时代，杭州的城市总规蓝图，始终引领着杭州的发展方向。

2019年，杭州市国土空间总体规划启动编制。两年来，现场调研、市民听证、部门座谈、推出杭州市国土空间总体规划公众参与平台……市规划资源局锚定加强市域规划统筹、打开高品质建设“新空间”目标，广泛集众力、汇众智，齐力编好与每一位市民生活息息相关、事关杭城未来15年发展的总“蓝图”。

今年6月初，杭州市国土空间总体规划(草案)启动线上公示，收到了大量来自市民的热心反馈。几个月来，围绕市民关切的城市目标、人口、都市区等话题，市规划资源局总规编制团队借助媒体平台，给出了积极回应，将“开门编规划”理念深化于心、落实于行。

初稿在案，编制团队迎来了最难啃的“硬骨头”：全市“三区三线”划定。

“‘三区三线’，是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。”市规划资源局空规处负责人告诉记者，“三区三线”的划定，对应杭州平衡保护与发展关系的“界限”与“底线”，需要对未来产业发展有前瞻把握，又要最大限度地平衡好保护。

为人民负责、为杭州负责。随着党的十九届六中全会召开，市规划资源局相关负责人结合学习公报的心得，向总规团队发出鼓舞，“最难走的路我们党都走过来了，现在更要从党的伟大历史中汲取精神营养，高质量推进总规编制，在‘三区三线’划定中，精准对接，既落实中央精神、落实底线约束，又结合杭州实际，落实好空间布局，为未来发展争取更大空间。”

最近，从总规专班传来好消息：目前，在草案持续优化的同时，杭州已基本完成生态保护红线优化调整工作，调整后的生态保护红线经省自然资源厅审查同意后上报自然资源部。“三区三线”的试点划定工作，也已完成两轮试划。

“全会强调，要坚持系统观念，统筹推进‘五位一体’总体布局，这次编制总规，也要进一步做好统筹文章，通过规划来引领，做好层层传导。”该负责人表示，接下来将充分结合“数字化”改革，切实做到规划“一张图”、实施“一盘棋”、监督“一张网”、保障“一股绳”。

与此同时，我市针对乡村地区的规划编制也有进展。今年10月，《杭州市乡村地区国土空间规划导则(试行)》(下称《导则》)正式发布。市规划资源局相关负责人指出，在全新的国土空间规划体系下，《导则》将为我市乡村地区编制能用、管用、好用的“多规合一”实用性村庄规划指明操作方向，助力我市进一步深化“千万工程”、打造美丽乡村升级版，引导乡村从“单打独斗”到多个村庄“抱团发展”，实现优势互补、联动发展、设施共享、流量统筹等，构建乡村地区共同富裕单元。

平台完成6大应用场景打造、自然资源部“点赞”…… 空间智治，夯实全域共富基底

“以前企业看地，需要摊开图纸，现在打开空间智治平台就能全景展示。”“以前耕地保护情况，需要基层统计上报，现在不仅可以线上掌握，还可以实时监测违法违规情况。”“以前杭州宁波办证来回跑，现在就地即可办;之前买房办证分次跑，现在收新房随时随地都能办。”……

今年4月，杭州市“空间智治”数字化改革大会召开，提出杭州要建成省域领先的全市域“空间智治”数字化平台，着力破解当下全市空间治理难题，数智赋能市域资源配置能力水平。

推动掷地有声，成果“照进”现实。

记者从市规划资源局了解到，今年以来，市规划资源局各处室从党史学习教育中汲取奋斗伟力，紧密联动、攻坚克难，通过搭平台、理数据、推组件、建机制，形成了杭州“空间智治”总体框架，目前已打造了规划统筹协同、工业用地空间、土地码协同审批、耕地云监管、地质安全防控和不动产智办等6个应用场景，并全部投入使用。

“这些场景可以赋能党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用，大大推进我市空间资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动城市内涵发展、精明增长。”市规划资源局相关负责人介绍，其中5个应用场景列入首批省厅“数字国土空间”试点;耕地智保列入数字政府浙里粮食安全跑道;规划协同和工业空间二个场景入选省域空间治理最佳实践;地质安全风险防控临安试点列入数字孪生建设省级试点，10月29日在全省数字化改革大会上汇报交流，经验在全国地质灾害风险隐患双控试点工作现场会上得到推广……杭州“空间智治”做法得到自然资源部充分肯定，正朝着全国示范加速奔跑。

“土地码”下沉、土地供应向民生福祉纵深探索…… 改革攻坚，做好全域共富保障

“去年为解决疫情期间企业读地、看地的难题，推出了‘读地云’，由‘健康码’启示，推出了杭州‘土地码’……两年下来，这些创新应用均接入了基层镇街数字治理平台“亲清”驾驶舱，方便基层在防疫、招商、建管、审批等方面的应用。”近日，随着“土地码”下沉到镇街驾驶舱，复盘两年来的心路历程，市规划资源局相关负责人感慨不已。

善于在危机中育先机，于变局中开新局。今年以来，共产党的这一精神写照，在我市规划资源系统中频繁体现。

记者从市规划资源局了解到，聚焦省市重大项目工程、民生重点工程，该局审批专班不遗余力地做好建设用地指标保障：全年累计争取批次用地指标21496亩，继续保持全省第一，其中获得存量盘活指标13612亩，较去年增长40%。

同时，按照加快构建“一核九星”多中心、网络化、组团式、生态型的特大城市新型空间格局的要求，市级统筹资源指标配置重点向“九星”倾斜，并全部用于基础设施、民生配套和重大产业项目，实现精准配置。

值得一提的是，在全国探索推进集体经营性建设用地入市的背景下，杭州严格落实中央经济工作会议精神，落实“两集中”要求，精心组织出让，并紧紧扭住供给侧结构性改革，在2021年国有土地供应计划中单列租赁房用地，将租赁住房用地逐宗落实到具体地块，其中租赁房用地供应占住宅用地总供应面积的10%。

随着2022年“脚步”的临近，杭州将迎来“亚运会”。市规划资源局相关负责人表示，将以改革攻坚的创新精神，进一步做好全域规划引领、空间智治、要素保障，结合高质量实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程、推进“迎亚运”山体生态修复景观提升专项行动数字复盘“回头看”，进一步擦亮全域高质量发展生态底色、空间底盘、创新底气，助力打造整体大美浙江气质的城乡风貌新时代“富春山居图”。