三北7省成大基地“主战场”！22省近500GW风光基地规划出炉

随着“十四五”新能源以基地化模式开发为主的导向逐渐明确，一方面是以国家规划为主的沙戈荒风光大基地已经启动了一、二、三批，更多的水风光一体化基地、采煤沉陷区基地以及海上光伏基地也在逐步规划、申报中。

(资料图片)

另一方面，国家级大基地之外省级自主规划的新能源基地也在如火如荼的开展当中，从各省的“十四五”新能源规划或电力规划来看，全国22个省份共规划近500GW的新能源基地，这些规划在一定程度上代表了“十四五”时期新能源的热门开发区域。

22省大基地规划超490GW

伴随“十四五”规划进程即将过半，全国31个省市的“十四五”新能源规划、电力规划或“碳达峰”规划逐步明确了其光伏、风电的新能源发展目标，粗略统计之下，“十四五”期间各省风光新增规模将达660GW。

新能源发展目标拟定之后是各省新能源基地规划也逐步明晰。根据公开信息梳理来看，全国22省已明确规划的大基地规模约495GW。其中，新疆、甘肃、青海、内蒙古、山西、山东、黑龙江、陕西等地其大基地规划规模均超30GW，山东、内蒙古更是超过50GW。

备注：各省数据以公开查询为主，部分省份规划不明晰未予列明，具体数据以各省的精确规划为准，本表仅供参考

但需要注意的是，各省大基地规划仅为初步规划，部分省份或包含国家级基地。事实上，随着风光全面平价的达成以及项目审批权限的下发，省级主管部门在新能源项目规划方面拥有了更多的自主权，对于大基地项目而言，其层面的归属要根据其具体的消纳方式来判断。

以吉林省“十四五”可再生能源规划为例，其大基地分为省内消纳基地与新能源外送基地。省内消纳基地依托于省内用电量的增长和自带负荷项目的建设，省内可自主完成项目的整体规划。

而国家级基地的消纳则较为依赖特高压通道的建设，其布局、规划均需经过国家主管部门的审批，且项目启动也需与特高压项目的建设相结合，从规划到审批再到启动、项目落地等经历时限较长。例如在国家能源局召开的2月份可再生能源开发建设形势分析会上，明确指出大型风电光伏基地还存在“电网等项目”“项目等电网”和“电网等规划”等问题。

此外，越来越多的省份正在将源网荷储与多能互补项目划分为大基地，此类项目一般单体规模较大，多种电源相互结合且往往需自带负荷，而中标业主也较为单一，呈现集约化的趋势。例如贵州、江苏、安徽、云南等地，其风光基地多属1GW级的一体化项目。

整体来看，各省级大基地规划基本已经指出“十四五”时期的重点布局方向，同时也将是新能源开发企业项目争夺的热门区域。

基地化“主战场”：西北、华北、东北、西南

随着各省的新能源基地规划逐步明确，“十四五”时期光伏、风电等热门开发区域也渐渐呈现。

具体来看，山东基地规划规模全国第一，达到了78.5GW，主要为海上光伏、风电基地、盐碱滩、采煤沉陷区、外电入鲁等构成。去年山东完成了首批11.4GW的海上光伏基地优选，日前，山东6.5GW的采煤沉陷区基地业已启动。从其2023年的能源工作指导意见来看，山东今年将着重推进盐碱滩、采煤沉陷区以及海上风光基地。

内蒙则是近一年以来已经与多家央企签署了合作协议开发风光大基地。去年8月，鄂尔多斯国投签约华能、蒙能签约三峡均成立合资公司共同开发24GW新能源基地；今年2月，华电、华润等央企签约内蒙12GW阿拉善盟基地；大唐签约蒙能计划5年投资1000亿元布局新能源……越来越多的央企正抢滩内蒙古的新能源开发资源。

山东、内蒙之外是新疆、甘肃、青海、山西、黑龙江、陕西等地均超30GW的规划布局。这些省份多以千万千瓦级基地为主，布局较为集中，是我国重要的清洁能源基地。但需要注意的是，上述较大规模的基地由于布局相对偏远，省内消纳能力有限基本以外送为主。

此外，吉林、贵州、云南、广东、福建、江苏等省的基地规划规模达到了10GW级。值得强调的是，西南地区的基地规划主要依托于海上风电以及省内流域的水风光一体化基地，布局相对集中，但单体规模则相对较小。

华南、华东地区则受限于土地问题，基地单体规模偏小，在其新能源发展途径中，分布式占据了举足轻重的地位。就近两年的光伏新增数据以及“十四五”规划来看，分布式光伏是安徽、浙江、江苏等省份的绝对主力。

从各省的基地规划情况来看，西北、华北、东北等地区的基地化项目整体规划较为庞大，多为10GW级。这些地区土地、光照资源相对较为丰富，是国家重点布局的新能源增长区域。华东、华中等地区则受限于土地约束，其基地项目规模规划相对较小，且沿海地区多为海上风电项目。西南地区则依托于省内流域主要布局水风光一体化基地。

尽管各省的新能源基地规划格局已逐步清晰，但对于开发企业而言，如何针对自己的优势对接各省的不同需求并及时了解电网规划与配套基地的动态规划正成为基地项目开发博弈中的关键因素。