欧洲风能行业：目标很远大，供应链为何仍在挣扎？

欧盟提出的最新能源安全战略REPowerEU提出，到2030年，风电装机容量需要比目前的200GW容量增加一倍以上。这需要对整个风能供应链，包括已有的和新建的工业生产能力以及从安装船到起重机、港口、研发和创新、电网、熟练工人的整个产业链提供大规模的投资。

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很可惜，欧洲整个风能供应链缺乏大规模的投资，这导致欧洲的5家风电整机制造商持续亏损。

欧盟的风能目标确实雄心勃勃，但为什么风能供应链却仍然在挣扎之中？

欧洲风能协会认为欧洲风能产业链困境的发生有下面几个原因：

1、更高的可再生能源目标却没有转化为风机订单：欧盟目前的风电场建设速度只达到REPowerEU目标所需速度的一半。审批和许可瓶颈仍然是主要问题：高达80GW的风电项目仍被卡在审批过程中，其中大部分是陆上风电。对于海上风电而言，漫长的许可时间，意味着即使有大容量项目，也需要等建设完成后几年，才会给制造商创造收入。

2、商品价格：居高不下的钢铁和其他商品价格，运输成本的增加以及供应链瓶颈的存在，使得风电机组的主要部件也变得更加昂贵。而风电机组订单和实际交付之间存在着一个时间差，因此风能供应链必须吸收掉这些额外的附加成本。

3、设计得不够完善的拍卖方式。各政府对新风电场的拍卖方式几乎全部都以价格为主。这进一步导致下游的竞争。一些国家甚至允许负价格竞标（negative bidding，参考底部注释1），也即要求开发商为建设风电场的权利向政府付费。这意味着又有一笔额外的成本被转嫁给供应链企业（导致企业亏损）或消费者（不得不支付更高电费）。

4、缺乏与国际竞争对手竞争的公平环境：目前几乎所有欧洲风电机组全部都是在欧洲本土制造的。但中国制造商在成本上具有优势，并开始在欧洲获得订单。

5、可再生能源收入具有不确定性：2022年开始，欧洲政府对电力市场的干预措施在设计上存在缺陷，也动摇了投资者的信心，影响了风能项目的收入流。2022年，欧洲风能投资开始下降，几乎没有签订新的海上风电最终投资决定（FID），新的风电机组的订单与2021年相比下降了47%。

欧盟应该如何调整风能产业政策？

欧盟委员会（The European Commission）将在三月份为欧盟绿色协议产业计划（EU’s Green Deal Industrial Plan）出台新的立法。这有可能成为扭转欧洲风能供应链陷入麻烦的趋势的关键。新的产业计划是应对美国的《通胀削减法案》提出的，因此需要能提供一个强有力的和有意义的答案，因为清洁能源产业正在讨论到底应该在美国还是在欧洲投资。这些投资者需要一个明确的信号，那就是将投资吸引到欧洲市场。

欧盟绿色协议产业计划得以实现的条件是：

1、继续保持在一个狭窄但有针对性的范围内，即在风能、太阳能、储能、氢电解槽和热泵等碳中和关键交付技术以及相关供应链方面努力。

2、将欧盟包括资金和融资方面的资源用于对风能供应链的直接投资，同时对国家税收抵免采取更灵活的方法，这也将起到重要的角色作用。

3、必须使资金和融资的分配规则保持简单，使资金尽可能快地进入到供应链中。现在需要尽快对可再生能源进行投资，才能实现2030年的目标。

4、需要有助于进一步加快风能项目的许可。进一步推动各国政府尽快适用欧盟关于许可方面的紧急规则，有关可再生能源指令的许可简化规则也可能有帮助。

5、必须确保风能的拍卖总量可靠并有提前量，因为要有一定的准备时间，而拍卖转化为订单交付要有几年的延迟。《可再生能源指令》规定各国政府在拍卖方面至少要有3年的可见度（visibility）。

6、确保欧盟国家援助规则（EU State aid rules，参考注释2）允许各国政府对拍卖过程中的援助提供一些可相对变化的机制，这样在输入价格可能增长时援助也可随之变化。

7、保证欧盟国家援助规则给予各国政府充分的灵活性，在拍卖中不以价格作为唯一标准，但根据欧洲制造商在能源系统整合、可持续性、欧洲就业机会和社区参与等方面带来的附加值给予一定的奖励。

8、应确保各国政府避免使用负价格竞标（negative bidding，开发商无补贴且要向政府付费），不再让风电行业为建设风电场的“特权”付费。