何俊志：部门间主义理解大湾区政府间合作-新动态

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前日，香港城市大学公法与人权论坛和公共事务及法律研究中心共同主办“香港特区25周年：回顾与展望”学术会议，邀请来自不同领域的专家学者从各自专业视角对香港特区过往经验、教训及未来前景作深入交流、研讨与展望。中山大学政治与公共事务管理学院教授、中山大学粤港澳发展研究院院长何俊志表示，从民间到部门之间的小组合作，到最后一个阶段的中央主导，给未来的发展提供了一个指引，核心是小组部门之间的合作，是一个事实，也是发展的必然趋势。

何俊志认为，国内的政府之间合作、国与国之间的合作已经产生出了非常丰富的理论模式，但一国之内的跨境合作，在已经实现了这么多年的前提下，很遗憾并没有贡献出非常好的理论。前期研究，发现还是有不少学者已经在这方面做了不少的努力。比如说从静态的角度来看，有的学者就已经提出了大湾区内部之间的粤港澳三地的政府之间的合作，它是一种异质性合作，那么这么多年也在发生变化，不同学者提炼出一些动态概念，有的认为是从伙伴到合伙人，有的认为是从科层制到网络的合作，还有人进一步认为是从松散的网络到紧密的网络的合作，还有一些学者提出，这个地方的政府间合作已经从从行政区合作过渡到区域治理的模式，这些概括在很大程度上能够反映三地的政府间合作的基本的趋势，

何俊志提到，第二个视角更加超越，不仅仅看三地的政府之间的合作，在这种框架之下，中央的权威非常重要，也有一些学者试图提出一些新的方向。有人认为，地方合作体现一种权威多层治理模型，另外一些学者认为这个地方的合作的推进模式，是纵横联动模式。这些经验层面的概括，如果要从理论上做一个提升，其实就会发现前面概括的第一种模式，从本质上来讲是一种区域主义的理论，在考虑政府合作的时候，其实很多的理论资源都来自于欧盟、来自欧盟的成员国家在合作过程当中的政府间主义，即各个前沿政府从自身的利益出发，然后进行理性选择。