菲律宾的“印太战略”角色日益凸显

据中国青年报报导，2月2日，美国国防部长奥斯汀访问菲律宾。在两国发表的联合声明中表示，美国在菲律宾现有五个军事基地的基础上，将再增加四个。这样一来，在菲律宾的美军基地将达到九个。两国联合声明还强调，“菲美联盟经受住了时间的考验，坚如盘石”。一系列事实表明，菲律宾在美国的“印太战略”中的重要角色日益凸显。

美菲关系渊源

与“印太战略”直接相关的美日印澳“四方对话机制”和美英澳“奥库斯”三边联盟相比，美菲同盟关系不是专为应对中国而建立，两国关系具有深远的渊源。

(资料图片仅供参考)

美国在菲律宾的存在始于1898年美西战争，美国打败当时的菲律宾殖民者西班牙取而代之。二战胜利之际，菲律宾独立建国，但与美国建立和保持着紧密的军事关系。1951年8月30日，《美菲共同防御条约》签署，条约长期有效。1958年5月15日，美菲组成共同防务委员会，美军进驻菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地。

冷战结束后，美国的全球战略调整，美菲在基地租金方面发生争执，菲律宾民众对美国驻军的反对浪潮兴起，1991年美军驻菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地使用期限到期之际，菲律宾决定不再延长在菲美军事基地的使用期限。1992年，美国在菲律宾的军事基地关闭，美军也随之撤走。

但是，美国并没有放弃与菲律宾发展紧密军事关系的努力。从法理上说，1951年签署的《美菲共同防御条约》长期有效。为了便于美军进入菲律宾展开活动，1998年，美菲签署了《访问部队协议》。依据这一协议，从2002年起，美国向菲律宾派遣了数以百计的军事人员，为菲律宾军队充当反恐训练顾问。

2010年，亲美的阿基诺三世当选菲律宾总统。2014年4月28日，两国签署《美菲加强防务合作协议》。这一协议主要内容包括：菲律宾允许美国军队使用菲军事基地，允许美军增加在菲律宾的轮换部署。此前，美军已在菲律宾占据五个军事基地，此次美国在菲律宾增加使用四个军事基地，也以加强和落实《美菲加强防务合作协议》为名义。

美国对菲律宾长达半个世纪的殖民统治，在菲律宾培养了大量政治、文化、价值观代言人和经济利益代言人。这是菲律宾独立建国时，采用西式议会制政治体制的基础和重要原因，也为美菲加强军事同盟关系奠定了基础。

菲律宾国土由吕宋岛、棉兰老岛、萨马岛等11个主要岛屿和其他7000多个岛屿组成，海岸线长约1.8万公里。这样一个国家要形成强大的国防，必须拥有强大的海空军实力。菲律宾虽然早在1946年就建立起了自己的国防军，分海、陆、空和保安军四个部分。但是，国土面积29.97万平方公里、人口1.049亿的菲律宾，正规军（不含保安军）总兵力仅有12.7万人。菲律宾军队的实力不足以有效承担国防使命，在安全上依赖美国成为菲律宾国防政策的基点。

地理位置重要

菲律宾位于中南半岛，也是东盟十国的成员。但和与东亚大陆陆地相连的越南、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸等国不同，菲律宾和东亚大陆并不相连，这使它具有和东亚大陆国家若即若离的特点。菲律宾的这种地理特点，使其成为美国“岛链”战略中第一岛链的组成部分，也是美国“印太战略”急欲加强的环节。

美军此前在菲律宾设立的五个军事基地分别是：菲律宾首都马尼拉以北的巴萨空军基地、吕宋岛中部的马格塞塞堡军营、菲律宾南部棉兰老岛北部的伦维亚空军基地、菲律宾巴拉望岛上的巴蒂斯塔空军基地、中部城市宿务的贝尼托·埃本空军基地。此次新增的四个军事基地分别位于吕宋岛最北端的卡加延省、吕宋岛中部三描礼士省的苏比克湾、吕宋岛东北部的伊莎贝拉省和邻近南海的巴拉望省。由于有的基地尚在选址或有其他原因，目前没有公布具体位置。

菲律宾首都马尼拉位于其最大的岛屿吕宋岛的马尼拉湾东岸。从美军基地的选址可以看出，大多基地选址在菲律宾的吕宋岛。这不仅因为吕宋岛是菲律宾最大的岛屿和首都所在地，更因为吕宋岛与中国的台湾省仅相隔一个巴士海峡，其最北端与台湾距离最近处祗有约360公里，可谓近在咫尺。位于菲律宾吕宋岛西岸的苏比克湾直面南海，是菲律宾最靠近我黄岩岛海域的地方。

菲律宾巴拉望省也是美军基地的重要选址地。巴拉望省由狭长的群岛组成，呈西南－东北走向，全长约322公里。它犹如菲律宾伸入南海的一条胳膊，紧挨着就是中国南沙群岛。9年前，菲律宾就向美军开放了巴拉望省的安东尼奥·巴蒂斯塔空军基地，现在又在巴拉望省增设一个美军基地。2022年10月3日至14日，美菲就在巴拉望省举行了“海上勇士合作”演习。

美国将在今明两年斥资6650万美元，强化和完善巴萨空军基地、马格塞塞堡军营以及伦维亚空军基地的基础设施和训练设施。美军在菲九个基地的设立以及相关设施的建设，无疑将是对第一岛链菲律宾部分的强化。美军扩大在菲律宾的存在，为在南海、台海两个方向出现情况进行快速反应，提供了极大的便利。