【两会前瞻】抗疫特别国债怎么用？王泽彩：只能用于有收益的项目建设

导语：一年一度的全国“两会”，是我国政治生活中的一件大事。由于新冠肺炎疫情，2020年“两会”打破了近三十五年来3月份召开的惯例，定于5月21日、22日召开。新冠肺炎疫情使全球经济蒙上了阴影，我国经济也遭受了沉重冲击，这使今年的全国“两会”比往年更加意义重大。

如何在常态化疫情防控中推进生产生活秩序全面恢复?如何拉动经济回补又不造成“大水漫灌”?如何为市场主体减负，助其尽快恢复元气?如何稳住就业基本盘，让老百姓有活干、有钱赚?如何避免因疫致贫返贫，全面打赢脱贫攻坚战?

带着这些问题，中国网财经采访了多位专家学者，前瞻2020年“两会”热点。

中国网财经5月19日讯(记者 李春晖)作为宏观调控的手段之一，财政政策直接作用于实体经济，传导路径短、见效快、力度较强，能有效支撑经济增长。为了应对新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来的冲击，中共中央政治局4月17日会议提出，积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。

今年的赤字率会提高至多少?抗疫特别国债如何使用?地方政府专项债券会安排多大规模?如何提高财政资金使用效率?这些都是“两会”受关注的热点问题。中国网财经就此采访了中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩。

相机决策财政资金筹措规模

对于今年的赤字率、抗疫特别国债和地方政府专项债券的额度，王泽彩表示，应该考虑政府综合债务率变动情况，在风险视角下相机决定资金筹措规模。他认为，若按照2020年GDP预期增长3%测算，财政赤字率最好控制在4%以内，即比上年提高1.2个百分点左右。研究探讨抗疫特别国债按3万亿安排、地方政府专项债券按5.15万亿安排的可行性，将风险意识根植“六稳”“六保”实践工作中。

我国曾分别在1998年和2007年发行过特别国债，并于2017年进行了一次续发。按照以往的发行惯例，特别国债不纳入一般公共预算，而是纳入中央政府性基金预算。政府性基金预算的原则是“以收定支”，有收益性要求。

对于抗疫特别国债所筹资金的投向，王泽彩表示，应该只能用于与抗击新冠肺炎疫情相关的“有收益的项目”建设。“如传染病医院等公共卫生基础设施建设;呼吸机、口罩、护目镜和防护服等医疗设备生产项目;救治药物和疫苗研发项目;公共卫生应急物资保障体系;公共卫生服务云平台、云药房等。”王泽彩表示，“严禁用于没有收益的一般性支出。”

此外，王泽彩强调要严格落实财政资金的绩效导向，加强对抗击疫情财政资金的事后绩效评价。

发放“消费券”要考虑财政承受能力

“三驾马车”中，消费是拉动我国经济发展的第一驱动力，2019年最终消费支出对GDP增长的贡献率为57.8%。进入到2020年，新冠肺炎疫情使消费受到了沉重打击，一季度社会消费品零售总额同比下降了19.0%。

随着我国疫情防控形势持续向好，生产生活秩序逐渐恢复，各地出台了一系列举措拉动消费回补，其中发放“消费券”的方法最为常见。

在国务院联防联控机制5月8日新闻发布会上，商务部副部长王炳南透露，在疫情发生以来，有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达到190多亿元，这些促消措施取得明显效果，实现了聚焦人气、增强信心、提振消费的目标。

王泽彩表示，各级政府可以因地制宜决策消费券的使用范围和适用人群，不过在发放“消费券”的同时要考虑财政承受能力，切实保障形成事实上的工作量。

“各级政府要科学预判经济增长趋势，充分考虑财政承受能力，不可以超越地方财力，为刺激消费而扩大收支缺口，向上级转移矛盾。” 王泽彩称，各级政府要及时调整2020年预算编制，严格按照“量入为出”原则，衡量、区分轻重缓急，优先保基本民生、保工资、保运转。

公共部门筑牢“长期过紧日子”的思想

新冠肺炎疫情使政府的财政收入受到较大影响。财政部数据显示，1—3月累计，全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共预算收入21157亿元，同比下降16.5%;地方一般公共预算本级收入24827亿元，同比下降12.3%。

财政部国库支付中心主任刘金云日前表示，全国财政收入下降受多重因素叠加影响。其中，受新冠肺炎疫情影响税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低全国财政收入增幅约10个百分点。

展望二季度，刘金云表示，受国际国内新冠肺炎疫情形势发展变化影响，财政收入仍呈下降态势。但随着我国生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，财政收入降幅会逐步收窄。

王泽彩表示，政府应该准备好“长期过紧日子”，科学安排2020年收支“紧平衡”预算，转变工作作风，减少行政运行成本。例如，探讨除特殊情况外，倡导推行视频会议组织方式，修订会费开支标准，“可开可不开的会坚决不开”;最大限度节减公务接待费;原则上一律通过“网课”组织培训，“可办可不办的培训坚决不办”;研究一定期限内不安排车辆购置费等等。

在财政收入明显下降的情况下，今年是否应该继续减税降费?王泽彩建议研究探讨重启“先征后退”、“财政返还”、“税收返还”优惠政策。在确保统一税制、公平竞争前提下，重启分类、分档、差别化税收优惠政策，测算一定期限减半征收流转税、免征所得税的承受能力，操作上采取“先征后返”“即征即退”或“先征后退”，以降低中小微企业经营成本，夯实就业“顶梁柱”基础性作用。