但农民工是否能成为解决城市房地产库存的“接盘侠”之一?这是本年度农业政策中最大的悬念。从目前来看，农民工进城意愿并不大。中国社科院做过一个调查，绝大多数农村籍流动人口不愿意转变为非农户口;如果要求其交回承包地，则只有10%左右愿意转为非农户口。
21世纪宏观研究院认为，影响农民工进城的原因，主要包括是否有充分的就业岗位，能否享受城市教育、医疗等公共服务，能否承受城市高房价、高物价，是否需要退出农村承包地。如果要鼓励农民工进城买房，2016年国家仍需出台系列城镇化的配套政策。
其中，类似河南、安徽等地发布的鼓励农民进城买房优惠政策将陆续出台;从国家层面，包括教育、医疗、社保在内的具体推进城镇化的政策，也会陆续有所体现。
