“‘营改增’通过统一税制,贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条,从制度上消除重复征税,使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于营造公平竞争的市场环境,对完善我国财税体制有长远意义。从当前看,这会为更多企业减轻税负。” 财政部副部长史耀斌表示。
很多国内外专家学者也将此次税改视为中国经济改革历史上的一个里程碑。毕马威中国税务主管合伙人何坤明称:“全面实施营改增对于中国来说是积极的、具有重大意义的税制进步,标志着中国将成为世界上拥有最先进增值税制度的国家之一。”
简并税率、扩大税基成未来发展趋势
相较于欧盟等早期引进增值税国家采取的多档税率,近些年来,新开征增值税的国家更倾向于实行单一税率。据统计,1995年至今已有瑞士、尼泊尔、加纳、柬埔寨、越南、澳大利亚、津巴布韦、印度等34个国家新开征增值税。这些国家中,有23国实行单一税率,6国实行两档税率,5国实行三档税率。实行单一税率的,既包括澳大利亚等发达国家,也包括加纳、柬埔寨等发展中国家。
一般认为,单一税率是现代型增值税的理想模式,取消大范围的低税率能有效防止“攀比”,统一的税率有助于实现税收征管和遵从成本的最小化。
我国的增值税率目前分四个档次,分别是17%、13%、11%和6%。与世界上100多个实行增值税的国家相比,我国是税率档次比较多的国家之一。财政部副部长史耀斌表示,下一步我国将根据增值税的运行状况、企业税负的变化程度和经济发展要求,在增值税立法时统筹考虑简并税率。
除了税率的单一化,通过减少免税等税收优惠来扩大增值税税基也成为增值税领域的新趋势。OECD报告称,差别税率和税收减免大大增加了税收征管和遵从成本。近年来,部分国家希望改革增值税,实施包括简并税率、清理税收减免等在内的一系列措施,实现税制的简化,扩大增值税税基,以降低税收成本和增加税收收入。