我们可以采取相应的改革措施：一方面，修改《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，改批租制为年租制。另一方面，修改《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，改变当前土地市场中价高者得的单一状况。对于普通住宅用地的土地使用权出让，建议以招标方式取代拍卖方式，根据居民平均购买力确定中标价格，以降低开发成本并减轻普通居民购买和持有房屋的负担。
同时，为防止土地财政收入骤降，可以设定一个过渡期——原始取得土地使用权时，交付土地使用费可以延续批租制；土地使用权续期时，再次交付土地使用费则采取年租制。由于当前续费问题比较突出，所以建议全国人大常委会通过关于物权法“自动续费”的解释，把年租制适用到土地使用权的续费方式上。
此外，在年租费率确定上，住宅用地应当区别于工商业用地，更具有象征性。这是因为，住宅用地使用权的首次出让带有经营性，对象是开发商；而续费对象是普通居民，除少数炒房者之外，多数人只是居住，并不从中获利。我国香港地区的土地使用权续期每年要缴纳“新地税”，从法律性质上看应属于年租，仅为市场地价的万分之一。它对于保障民生、稳定房地产市场起到了积极作用，值得借鉴。
