“必须认识到人口资源是核心竞争力，是可持续发展的根本。”这是湖北襄阳市主政者推动户籍改革以来一直强调的一个观点。
2015年6月，襄阳推出户改政策，被称为“最彻底的户改”。“最彻底”体现在哪里?从襄阳户改政策中的一条可见一斑，“依法保护农业转移人口的合法权益，农业人口进城落户后，其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受，转户不退地。”这一条政策堪称襄阳户改一大亮点。
湖北是人口流出大省，襄阳是人口流出大市，要想在与沿海和周边省市的“人口资源争夺战”中取得优势，必须研究出台更优惠、更宽松的“引人聚才”的政策。襄阳是湖北第一个发布户改方案的城市，也是国内较早发布户改方案的地级市。襄阳户改的探索，对于100万到300万人口的三四线城市来说，颇具样本意义。
“最彻底”的户改
为何说襄阳的户改对三四线城市有参考价值呢?
从城市布局来看，截至2015年初，我国100万人口以上的城市已达到142个。其中，1000万人口以上的城市有6个，500万-1000万的城市有10个，而人口100万到300万的三四线城市占了最大比例，这些城市的规模和资源条件，决定了它们应该成为未来城镇化和户籍改革的重点。从聚集人口的角度看，相对城市病日渐突出的特大城市，这一轮户改给三四线城市带来扩容机会。不少地方主政者也认为，三四线城市应最大限度降低落户门槛，吸纳人口集聚。
巧合的是，襄阳发布户改时，恰好是国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布满一年，文件提出将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。三四线城市的扩容机会和国家户改政策，正是襄阳户改的大背景。
