长沙市十三届纪委六次全会工作报告

为当好实施“三高四新”战略领头雁

奋力建设现代化新湖南示范区

提供坚强保障

——在中国共产党长沙市第十三届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

邱 俊 杰

(2021年4月1日)

同志们：

这次全会的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十一届省纪委六次全会部署和市委要求，总结我市2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，省委常委、市委书记吴桂英作了讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　一、2020年工作回顾

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂严峻的风险挑战，市委牢牢扛起管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，团结带领全市人民以非常之举战疫情、促发展，以优异成绩确保“十三五”圆满收官。全市各级纪检监察机关坚决有力护航中心大局，坚定不移推动全市政治生态持续向好，坚定稳妥推动纪检监察工作高质量发展。

(一)聚焦“国之大者”，督促党员干部在大局大势中坚决做到“两个维护”

不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神。全系统把学习贯彻总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，组织开展专题培训、专题研讨。围绕“三高四新”重大使命和五个方面重点工作，列出47条任务清单，挂牌督办、逐项检查。聚焦落实习近平总书记重要指示批示精神抓好专项监督，坚决守护好一江碧水，开展“洞庭清波”专项行动，深入推动禁捕退捕，生态环境领域追责问责134人;扎实开展违建别墅、农村乱占耕地建房问题专项治理，全面摸清底数;彻查“镉超标大米”问题，严肃问责10名党员干部，让老百姓吃上“放心粮”。全市查处违反政治纪律案件62起，确保党中央重大决策部署落地生根。

全力服务保障“大战大考”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市纪检监察系统闻令而动、既督又战。第一时间发布“六条禁令”，紧盯医疗救治、物资供应、生活保障等环节，严查履责不力问题;开通疫情信访举报专用热线，建立“五个当天”处理机制，受理率、满意率均为100%;开展疫情防控监督分析，坚持“一天一报告”，服务市委防控决策。组织拍摄宣传片《同江同湖，同舟共济》，弘扬长沙抗疫精神。开展“六稳”“六保”专项监督，聚焦减税降费、稳企稳岗稳就业，帮助解决复工复产审批条件不一、报批程序繁琐等问题242个。建立营商环境问题线索移送督办机制，坚持快查快办，为经济恢复增长走在全国前列提供有力保障。助力国有经济高质量发展，开展“靠企吃企”专项治理，立案查处86人，收回欠租2.97亿元。

(二)紧扣决战决胜全面小康，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感

雷霆惩处侵害群众利益问题。聚焦保障脱贫攻坚，开展“一季一专题”集中治理、“一村一纪检干部”驻点监督，深化产业扶贫、农村饮水安全等9项专题整治，督促整改问题2392个，全市查处群众身边腐败和作风问题415起、835人。推动落实因病未脱贫人口帮扶政策，兜底保障1295人住院费用。坚决让黑恶势力“保护伞”付出惨痛代价，查处64人，移送司法机关6人。主动访民情、开门办信访，建立纪检监察干部公开接访制度，全市信访举报受理量、越级访、重复件同比下降22.8%、26.2%、51.2%，折射基层生态持续好转。助力扶贫联点望城盘龙岭村全面脱贫，推动打造年产值1200万元的“荷花虾”产业链，贫困村蝶变为省级美丽乡村示范村。

　(三)树牢省会作风标杆，持续巩固深化纠“四风”树新风成果

坚决向形式主义官僚主义开刀，查处问题95起232人。巩固治理“文山会海”，市委市政府发文数量持续缩减，“督检考”由62项精简到27项。针对基层反映强烈的“表格抗疫”、城管考核体系繁杂问题，开展专题调研并督促整改。跟进“一件事一次办”，督促下放审批权限、开展流程再造，政务服务效能全面提升。扭住享乐主义奢靡之风问题不放，严查快处“红包礼金”、私车公养、“不吃公款吃老板”等问题，推动治理餐饮浪费行为，全市查处违反中央八项规定精神问题256起、处分549人。对41名受处分干部开展暖心回访，为47名干部公开澄清正名，旗帜鲜明弘扬担当作为新风气。

(四)推动“两个责任”贯通落实，监督体系更加协同高效

推动监督严在日常、管在经常。扭住主体责任“牛鼻子”，围绕党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定，督促各级党组织知责履责，抓实日常监督。全市运用“四种形态”处理10781人次，第一、二、三、四种形态分别占比81.6%、12.9%、3.3%、2.2%。推动落实主体责任提醒函制度，市领导对分管领域谈话1170人次。突出对“一把手”的监督，对“一把手”问题线索优先处置，全市查处89人，切实管好关键人、管住关键事。全面开展政治生态分析、领导干部廉政画像，健全完善廉政档案。严把廉政意见回复关，市纪委对8人出具否决意见。

注重发挥监督治理效能。深化纪检监察体制改革，健全派驻机构考核机制，在园区、市管企业设立监察专员，全市乡镇(街道)全部设立监察办公室。以监督促行业治理，推动卫健系统优化医疗服务，成功应对新冠肺炎重大考验。深化医保欺诈专项整治，对115人采取强制措施，追回医保资金2.73亿元。以监督治理交通乱象，城区货运车辆通行证“一证难求”成为历史，查处公交企业恶意骗补8000多万元案。以监督护好财政资金，市财评中心守好政府“钱袋子”，评审项目核减资金167亿元。

(五)坚持边巡边查边改，巡察利剑持续发力

坚守政治巡察定位，分4轮对市直单位、园区、教育系统78家单位开展集中巡察，发现问题2084个，问题线索80条，退缴资金2963万元，本届市委巡察提前实现全覆盖。探索巡审结合新模式，提升发现问题能力。推动巡察上下联动，开展政法系统提级交叉巡察、乡镇街道信访专项巡察，村级党组织巡察覆盖率98.2%。抓铁有痕推进巡察整改，建立整改量化评估机制，落实分管市领导巡察整改“一岗双责”。市教育系统坚持立行立改，推动“6A”变“分数”、集团办学改革，深入治理学校食堂超市突出问题，以巡察整改解学生家长心结。

(六)增强“三不”一体综合效应，治理腐败效能明显提升

坚持“零容忍”，聚焦“一把手”和重要岗位领导干部这个重点，持续释放查处的震慑效应。严惩陈晓阳、詹立明、田安阶、曹莉芳、李季、邱正学等腐败典型，严查郭检罗、姜伟、陈卫文、蔡琼、刘正文等一批基层贪腐，反腐触角延伸至“神经末梢”。全市立案2099件、结案1926件、处分1809人，查处县处级干部37人，挽回经济损失3.3亿元。在有腐必惩高压态势下，全市主动投案110人。加强部门联动，构建防逃追逃“绿色通道”。全链条整治工程建设招投标突出问题，查处违规领导干部、评标专家、市场主体134人，收缴处罚违规资金6295万元。启动人防领域腐败问题专项治理，处置问题线索33件，追缴资金1514.5万元。

切实做好“后半篇文章”。坚持以案促改、以案促治，健全“三书两会一公开”机制。提升处分决定宣布警示效果，推动处分决定“一张纸”变为廉政教育“一堂课”。深入剖析蒋奕、李垚、邓民生等案件，督促发案单位加强“病灶”治理。围绕工程建设、国资管理、市场监管等风险领域，督促扎牢制度笼子。深化“3·23”廉洁从政警示教育，拍摄党史教育片《人民是阅卷人》、警示片《迷航》，市廉政教育基地接待党员干部1.8万人次，打造耀邦故居等一批廉政教育阵地。

(七)锤炼高素质专业化队伍，自身建设进一步加强

涵养忠诚干净担当政治品格，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。广大纪检监察干部奋战在抗击疫情最前沿、脱贫攻坚第一线、正风反腐主战场，在斗争一线践行初心使命。强化全员培训，坚持领导带头讲、人人进课堂，举办“清风论坛”“周五课堂”，开展专题讲座、辩论赛，组织参加法律职业资格考试，市纪委监委获评省级文明标兵单位。开展系统内部政治考察，发挥党风政风监督员和特约监察员作用。严防“灯下黑”，全市立案查处纪检监察干部10人。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，正风肃纪反腐永远在路上。同党的要求和群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还有差距。有的理论学习不够深入，思想认识跟不上形势发展要求;有的能力素质有待提高，开展政治监督、“一把手”监督办法不多;有的自律意识不强，个别干部甚至执纪违纪。对这些问题必须高度重视、切实解决。

二、深刻把握新征程赋予纪检监察工作的新使命新要求

党的十九届五中全会精神，是新时代“国之大者”的集中体现。市委围绕落实五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，提出了明确的目标任务。全市纪检监察机关要深刻把握时代要求，以纪检监察工作高质量发展，护航全市高质量发展。

——必须围绕“三高四新”发力，坚决做到“两个维护”。“三高四新”战略是总书记为我们亲自擘画的宏伟蓝图，这就是“国之大者”、就是中心大局。全市纪检监察系统要紧紧跟上、牢牢贴近，坚决扛起“两个维护”特殊使命，坚决贯彻“两个落到实处”，聚焦“当好领头雁、建设示范区”，做深做细做实监督。以高质量的监督破除战略实施的“堵点”“难点”，全力保障现代化新长沙建设闯关破障、畅通前行。

——必须锚定“清廉长沙”目标，持续净化政治生态。营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的“清廉长沙”，彰显了市委坚定不移全面从严治党的战略定力。使命引领、责无旁贷，我们要以系统思维推进“三不”，毫不留情惩贪治腐，毫不迟疑清除病灶，毫不松懈春风化雨。贯通运用治标与治本、监督与治理、制度与文化，让清廉机关、清廉企业、清廉村庄遍地开花，让这座城市恒久沐浴新风正气。

——必须始终站稳人民立场，守护社会公平正义。凝聚党心民心，是我们工作的出发点。迈入新阶段，人民对美好生活的向往，已经从“有没有”转向“好不好”，这对纪检监察工作提出了新的更高要求。老百姓不舒心、不甘心的事，就是我们的要事、大事，就要带着“放大镜”“显微镜”来看，以实在举措解决实在问题，确保人民群众对正风反腐的获得感成色更足。

——必须发挥监督治理效能，推动治理能力提升。没有现代化的监督，就没有现代化的治理，也就没有现代化建设的保障。要贯彻高质量发展要求，牢牢把握监督第一职责，促进各类监督贯通协调，推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理，既抓监督、抓办案，又促整改、促治理，以高质量的监督堵漏洞、补短板，帮助党员干部在现代化建设进程中不跑偏、不掉队。

——必须坚持严管厚爱结合，凝聚干事新风正气。奋力实施“三高四新”战略、推进高质量发展，需要全市党员干部动起来、干起来、严起来。要辩证把握严管和厚爱、约束和激励的关系，既用监督加压，又用信任加力。要有“医者仁心”，贯通纪法情理，精准运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，做到严有严的标准、宽有宽的道理，把搞腐败、不思进取的干部淘汰掉，把守纪律、有担当的干部保护好。

三、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。今年纪检监察工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决把习近平总书记重要指示批示要求落到实处，把全面从严治党新要求落到实处，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，护航“三高四新”战略，着力建设清廉长沙，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进“三不”，坚定不移将全面从严治党向纵深推进，为奋力建设现代化新湖南示范区提供坚强保障。

(一)做深做实政治监督，有力保障“十四五”顺利开局起步

推动党中央重大决策部署一贯到底。聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示、考察湖南重要讲话精神和党中央重大决策部署，开展专项监督，定期梳理汇总。督促各级党组织学懂弄通做实党的创新理论，精心组织建党百年活动和党史学习教育，推动市委“党建六件大事”落实落地。深化拓展“洞庭清波”专项行动，从严整治违建别墅、违规占用耕地建房问题，紧盯禁捕退捕、中央环保督察反馈问题整改，深挖自然生态问题背后的政治生态“病源”，坚决破除“利益链”“保护伞”。围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、意识形态工作加强监督检查，推动国家重大政策贯彻落实，严查上有政策、下有对策，以“纪律压阵”确保落实到位。

保障“三高四新”战略顺利实施。围绕实施“十四五”规划，紧盯“两城一极一区”目标，加强对扩大内需、优势产业升级发展、自贸试验区长沙片区建设、长株潭一体化、“五个十”重点项目建设等工作的监督检查，推动产业、人才、科技政策落地。聚焦农业农村现代化、改善人民生活品质、守住安全发展底线等工作部署，加强监督检查。积极构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，督促深化“放管服”改革，对损害营商环境问题线索优先查办、决不放过，保护企业合法权益，擦亮营商环境标杆城市品牌。

铁纪清风护航换届工作。严明换届纪律要求，落实“十个严禁”，教育引导党员干部守纪律、讲规矩，自觉服从组织安排。严肃开展全程监督，确保换届铁律刚性执行。严格廉政意见把关，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的坚决不开“路条”。严查违规违纪问题，对违反换届纪律及失职渎职行为，一律坚决查处、一律倒追问责、一律通报曝光。

　(二)强化“三不”一体推进，一刻不停深化反腐败斗争

持续保持严查严惩。反腐败没有选择，必须知难而进。聚焦“十四五”规划中政策力度支持大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。持续惩治国有企业腐败问题，巩固深化“靠企吃企”专项整治，加强国资国企廉洁风险防控。督促开展政法系统教育整顿，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”紧盯不放，对“借赌敛财”“放贷牟利”一查到底。深化一人多证专项整治，从严打击涉腐洗钱行为，织密追逃防逃“天网”。

靶向发力重点领域专项治理。深化拓展工程招投标专项整治，聚焦领导干部插手干预、工程建设违规超概算、围标串标等问题，开展起底清查;督促职能部门完善制度、加强监管;加大案件查办力度，落实“黑名单”联合惩戒机制，坚决斩断招投标背后的腐败链条。持续深入开展金融领域专项整治，重点治理违规授信放贷、违规融资担保、违规举债等，深挖地方债务风险中的腐败问题。深化涉砂涉矿专项整治，严肃查处公职人员违规参与涉砂涉矿经营性活动，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

坚持“惩、治、防”相结合。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，建立查清事实、剖析问题、堵塞漏洞、防控风险、重塑生态“五位一体”处置机制，实现查处一案、震慑一片、治理一方。做实警示教育，在思想教育中释纪释法，在执纪执法中传道传情。加强清廉文化建设，精心讲好廉洁故事、传播廉洁声音，教育引导党员干部传承红色基因，培育现代文明人格。

(三)坚持抓反复、反复抓，以新风正气砥砺新征程

扫除形式主义官僚主义顽疾。聚焦贯彻党中央和省、市委重大决策部署不务实、不尽力、不到位等问题，瞄准“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。深化治理“文山会海”、优化改进“督检考”，纠正随意要材料、报表格等问题，持续为基层减负松绑。落实党员权利保障条例，精准把握政策策略，运用容错纠错、回访教育、澄清正名等措施，为担当作为的党员干部清障开道。

紧紧盯住享乐奢靡之风不放。以马不离鞍、缰不松手的定力落实中央八项规定精神，紧盯“三公”经费监督管理，紧扣企事业单位、乡镇基层等薄弱环节，对违规收送礼品礼金和名贵特产、公款吃喝、滥发钱物等老问题穷追猛打，对违规收送电子红包、私车公养、不吃公款吃老板等新动向露头就打，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。牢固树立过“紧日子”思想，把监督节约粮食、制止餐饮浪费落到实处。教育引导党员干部自觉反对特权思想、特权行为，带头抓好家风家教，从严管好家属子女。

　(四)坚持以人民为中心，深入整治群众身边腐败和不正之风

聚焦基层基础开展精准监督。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴，开展过渡期专项监督，加强对脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改情况的监督检查，坚决防止松劲懈怠、摘帽了事等问题。加强对惠民富民、促进共同富裕政策落实情况的监督检查，严查在推动乡村振兴中“瞎指挥”“铺摊子”“堆盆景”等问题，严惩伸向各类帮扶和乡村振兴项目资金的“黑手”。督促有关部门对粮食生产、收购、存储、销售等各环节加强监管，稳住粮食安全“压舱石”。

推动解决群众“急难愁盼”问题。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、住房物业等领域腐败和作风问题，牵头开展医疗欺诈行为专项治理，对胆敢贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的坚决查处。深化“打伞破网”和行业治理，推动扫黑除恶常态化。加强基层信访举报办理，推进全员接访、带案下访，把问题解决在老百姓家门口。

监督下沉助力基层治理。健全基层监督体系，推进县乡纪检监察工作规范化，综合运用片区协作、交叉监督、巡回监察等方式，化解基层监督力量不足问题。深化“互联网+监督”，探索村级集体“三资”提级监督，发挥村务监督委员会、村级纪检员作用，以有效监督促进乡村治理。

　(五)持续深化政治巡察，完善巡视巡察上下联动工作格局

严格落实政治巡察要求。把握政治巡察的定位和重点，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，持续保持巡察权威性、威慑力、推动力。在实现巡察全覆盖基础上，对重点单位开展“回头看”。紧扣中心工作开展机动式、点穴式巡察。坚持以上促下、联动贯通，推进巡视巡察上下联动，做到系统集成、协同高效。强化对区县(市)巡察工作的指导督导，推动市县巡察向基层延伸，有效发挥联系群众纽带功能。

深化巡察整改和成果运用。压紧压实主体责任，严格实施巡察整改量化评估，持续开展整改情况专项督查，出其不意杀“回马枪”。对“只表态、不落实”“挂空挡、走过场”的虚假整改坚决问责。针对巡察发现的突出问题，开展专项治理，推动标本兼治。

(六)推动各类监督贯通融合，充分发挥监督治理效能

严之又严监督“一把手”。把“一把手”和领导班子作为“四项监督”重点，坚持做到政治监督评价、主体责任检查、权力运行盯防、政治巡察体检、问题线索处置、廉政意见回复全面从严。督促上级“一把手”管好下级“一把手”，落实委托谈话、定期谈心谈话等制度。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议，通过管住“关键少数”引领示范“绝大多数”。各级纪委要发挥好同级监督作用，发现问题及时提醒报告。

强化各类监督叠加效应。发挥领导干部带头作出廉洁从政承诺的示范作用。切实履行协助职责和监督专责，督促各级党组织把监督抓在日常、严在经常，推动“两个责任”贯通发力。坚持守正和创新相结合，把传统监督手段做细做实，谈心谈话务求谈深谈透，函询回复务求忠诚老实，监督指导民主生活会务求点准穴位。扩大监督覆盖面，用好检举举报平台，运用大数据分析等信息化手段。建好用好廉政档案和政治生态分析系统，确保政治生态情况明、底数清、画像准。增强监督协同性，发挥反腐败协调小组职能作用，加强与其他各类监督协作配合，构建大监督格局。

(七)落实改革要求，推动监督体系更加科学完备

深化“三项改革”。认真落实党中央和省、市委部署要求，统筹推进各项改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，全面推进纪检监察系统内部“小巡察”式调研督导。巩固深化园区、市管国有企业纪检监察体制改革，确保对园区、国企的监督更加有力有效。健全纪检监察系统内部联动监督、联合办案制度机制，推动部门单位内设纪检机构、监管机构形成监督合力。推进各项改革配套制度建设，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告监委专项工作。

　(八)从严从实加强自身建设，锻造全面过硬纪检监察铁军

加强政治建设。带头旗帜鲜明讲政治，深入开展党史学习教育，不断提高政治“三力”。将“两个维护”融入血脉、见诸行动，切实增强服务现代化建设能力。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，以纪委换届为契机，选优配强领导班子。

锻造过硬本领。深入学习践行习近平法治思想，进一步提高纪检监察工作规范化、法治化水平。加强市纪委常委会自身建设，坚持从自己做起、严起，切实发挥引领示范作用。深化全员培训，将监督执纪执法一线作为干部练兵场，不断提高斗争精神，增强斗争本领。完善干部考核评价机制，切实关心关怀干部心理健康。

争当作风表率。贯彻“一法三规”，落实“一岗双责”，做实日常监督。弘扬优良作风，开展系统先进典型选树活动。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度。主动接受外部监督，充分发挥特约监察员监督作用，开展“政协委员走进市纪委监委”活动。坚持刀刃向内，定期排查问题线索，坚决清除“害群之马”，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新起点赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，坚守初心使命，忠诚履职尽责，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以优异成绩庆祝建党100周年!