上次特朗普的医改失败后政府就面临关门危机,如若此次特朗普的财政方案再不通过,此次政府关门或许“在劫难逃”。
上周五,美国国会议员们开始因复活节休假,直到4月25日才会重新开始政府工作。这意味着,他们在这个月中只剩下短短四天时间来决定是否通过财政支出提案。如果国会在四天时间内无法达成一致意见,美国政府将从4月29日开始停摆。目前,从多方面来看,这种风险正日益加剧。
美政府收入创8年最大降幅而支出创纪录
美国财政部本周四公布了3月份财政数据,3月财政收入同比下降1.3%。这是联邦收入连续四个月下降,同时也是自2008年以来最大的降幅。而最关键的是,3月份是美国政府有史以来最大的支出月,支出高达3920美元创下纪录高位,同比增长达17%。财政赤字高达1760亿美元,超预期90亿美元。
现在美国已经处于经济衰退的边缘,甚至已经深陷其中。最近一次政府收入负增长是在2008年7月。而相当比例的企业所得税收入大幅减少也是财政收入减少的原因之一。
民主党和共和党两个阵营淡定展开“拉锯战”
当前,比财政收入暴跌更糟糕的是,来自美国共和党和民主党两个阵营的国会议员似乎都并不急于推动此次财政支出提案的审批进程。按这个趋势来看,每个国会议员看上去都已默认此次政府停摆不可避免。
有分析认为,此次需要提交美国国会审批通过的财政支出提案涉及整个美国政府内部各个政府职能部门的预算分配,因此国会几乎不可能在四天时间内就这个错综复杂的财政支出提案达成一致。而且,这一次财政支出提案需要获得至少60个参议院议员投票支持才能避免政府停摆,这对特朗普总统而言将是一个艰难的抉择。
美国政府若停摆 究竟会发生什么?
目前美国国会正在加紧制定2017财年下半年(至9月30日结束)的预算拨款计划,如果议员们无法在4月28日大限来临前达成一致意见,那么美国政府将会陷入“部分停摆”。在2013年政府关门期间,除了白宫和五角大楼等机要部门维持运转之外,首都华盛顿其他职能部门的职员都被遣散。华盛顿特区所有国家公园和公共博物馆等设施亦闭门谢客。
一旦政府停摆,部门美国经济数据将停止更新发布。比如2013年9月的非农就业数据直到10月22日才公布,而10月非农数据也拖延一周,至11月8日才公布。今年若政府停摆,原定于5月5日发布的4月非农数据姐也有可能难产。
此外,与2013年不同,今年潜在的政府停摆与“债务上限”无关,因为美国国会此前已在3月15年将债务上限续期至2017年9-10月间。这或许意味着,即使政府在4月28日停摆,其延续时间也可能不会有2013年时长达17天那么久。
美国政府停摆的市场影响一览
虽然,从2013年那次政府停摆的后继状况来看,短期经济影响料将有限,暂时被安排无薪“休假”的联邦政府雇员,在政府恢复运行之后也会被补发工资。但是在此背后凸显的政府与国会之间的恶斗仍会令市场对“特朗普新政”进一步失去信心,这会令避险资产黄金的行情看涨。
政府潜在停摆期将恰逢美联储下一次例会期,一旦政府关门,美联储在5月2-3日的会议上势必需要出面灭火,“背靠背”加息的概率将降至零,这对美元汇率也将构成利空。对比历史记录,在2013年时,美国股市在政府停摆初期录得下跌,但在两党达成协议化解财政僵局后重新上涨再创新高。
在政府停摆之前,市场波动率将会上升,但在停摆真正发生之前,美国国债的收益率不会有明显下挫,尤其是在当前市场普遍预计政府停摆机率仍不高的背景下。而在当年政府停摆后,10年期美债收益率从2.99%的高位跌至2.62%,随后回升到2.73%。
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