犬只管理不妨全面推广芯片植入

世界动物保护协会近期发布《犬只人道管理手册》，建议全面推广电子芯片植入加强犬只登记管理。全国有部分城市正在推进或试点电子芯片植入，有的城市因不同部门协调问题，最终推进失败;有的城市遇到了经费、人手和其他配套措施尚未到位的问题。

植入电子芯片，相当于为犬只配备了电子身份证。犬只丢失，有利于找回;犬只被遗弃，方便追究养犬人责任;犬只是否免疫，便于查询。由于约束了养犬人，有利于相关部门管理，可防止不良事件发生。

笔者建议推广电子芯片植入，包括三层意思：其一，为犬只植入电子芯片应写入相关法律。这是加强犬只管理的基础。能否制定国家层面的养犬管理法或者养犬管理条例，值得考虑。如果在国家法律法规中写入“电子芯片”，既能指导、规范地方相关制度，也有利于全面推行电子芯片管理。当然，“电子芯片”只是犬只管理的一部分，法律需要建立完整的犬只管理体系。由于犬只登记、免疫等信息都在电子芯片中，所以电子芯片作用更突出。

其二，明确政府相关部门的推广责任。虽然多地养犬管理制度中明确了地方公安、工商、城管、畜牧兽医、卫生等行政部门在犬只管理中的角色，但在实际推广电子芯片过程中问题比较多，既存在部门协调问题，也存在经费、人手等问题，可见，推广电子芯片缺乏强有力的体制机制保障。有必要强化相关部门的推广责任。

比如说，公安部门在进行犬只登记时，应该把植入电子芯片作为登记的前提条件。再如，畜牧兽医行政管理部门在进行免疫时，也把植入电子芯片作为免疫的前提。另外，城管、工商等部门的执法工作也要与电子芯片相挂钩。如此一来，相关职能部门不得不完善公共服务，积极推广电子芯片，可加快提升植入电子芯片的普及率。

其三，引导养犬人为犬只植入电子芯片。部分养犬人由于怀疑电子芯片的安全性，不愿意为犬只植入，更多的养犬人则因为不想被管理被约束而逃避犬只管理和植入电子芯片。对此，一方面相关法律法规对不按规定登记、植入电子芯片的，要有严厉惩罚条款，以增强震慑力。另一方面，要通过严格执法倒逼养犬人按规定办理。