紧扣推动高质量发展主题　依法做好常态化“经济体检” ——2020年度盐城市级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

6月29日，受盐城市政府委托，盐城市审计局党组书记、局长孙海山向盐城市第八届人大常委会第三十七次会议，作《关于2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

这份审计工作报告，反映了审计部门秉持“常审常新”理念，依法履行审计常态化“经济体检”监督职责，以及在服务和保障“三市”战略、走好“两海两绿”路径、建设“四新盐城”方面，所进行的探索和实践。同时，出具了全市经济社会发展的“体检”结果，既一分为二，鉴证了我市经济社会发展取得的成就，又坚持紧扣问题的鲜明导向，如实反映存在的主要问题和体制机制障碍，并提出合理审计建议，为推动全市经济社会转型升级和高质量发展，发挥了积极作用。

四条“评语”，勾画经济社会发展缩影

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，市级各部门、盐城经济技术开发区、盐南高新区认真落实新发展理念和高质量发展要求，聚力实施积极财政政策，全力支持疫情防控和复工复产，扎实做好“六稳”“六保”工作，顺利实现年度预算目标。审计工作报告基于事实和数据，从“第三方”角度，开篇作出全面客观公允的评价。

其中，在“筹资支持疫情防控和复工复产”方面，反映市财政全力保障疫情防控必需支出，认真落实省政府“五十条”、市政府“二十条”政策措施以及促进消费扩容提质各项政策，帮助中小微企业纾困解难，支持实体经济全面复工复产。

在“保障民生政策兑现落实”方面，反映多渠道筹措、统筹安排资金，支持“三保”、高架三期、盐通高铁、市一院二期工程等基础设施建设;加大民生支出和保障力度，改善农民住房条件，支持教育布局调整，提高城乡居民养老和医疗等财政补助标准。

在“促进财政综合管理水平提升”方面，反映市财政运用预算安排、资产处置等多种手段，化解和降低政府债务风险;制定事前评估、项目支出评价和结果运用管理办法，扩大财政重点支出评价范围，推进全面预算绩效管理;健全常态化督查机制，提高运行保障能力。

在“持续加大整改力度”方面，反映市委市政府高度重视审计整改长效机制构建，有关部门单位对上一年度审计发现的问题，均已组织整改，相关单位通过上缴国库、清理收回资金、调整账务处理等方式整改问题金额46.19亿元，修订出台管理制度17项。

提质增效，促进管好用好财政“三资”

当前，盐城财政“三资”体量不断发展壮大。市审计局本着对纳税人负责，把促进政府科学、依法理财，促进政府过“紧日子”，促进管好用好“钱袋子”，弥补监管漏洞，提高预算执行的真实性、合法性、完整性和效益性，作为永恒主题和主责主业，即从预算管理、决算草案和部门预算执行，所涉及到的聚财、管财、用财“三个”关键环节入手，加大全链条、全方位监督力度。其中，在82个一级预算单位和所属329个二三级预算单位的预算执行审计中，积极运用大数据分析方法，提高审计全覆盖水平。

聚财。审计重点关注了预(决)算编制和政府财务报告编制方面的情况，发现了部分非税收入未及时缴库，在财政收支“笼子”外循环;市本级专项资金预算编制不够精准，约束力不够，中途调整比例大;财政股权投资记账不完整，部分资产未编入综合财务报告;部分二级预算单位未纳入财务报告编制单位范围，少数国有资产未完成清产核资，集中统一监管不够到位等问题。

管财。审计重点关注了预算绩效管理方面的情况，揭示了部门整体支出绩效自评率有待提高、部分专项资金绩效评价工作不够到位等问题。还对财政管理、部门预算执行情况，进行了“摸底”，发现了部分基金未及时安排使用、专项转移支付拨付不及时、少数单位预算执行率较低、代编预算规模较大等影响积极财政政策效应的问题。

用财。审计重点关注了政府采购执行情况，发现部分项目合同签订迟滞、未按合同约定采购资金预付比例和时间、合同履约保证金约定不符合规定等问题。对公务卡使用情况的检查，也发现了违规支付社会保险费和个人所得税，培训、住宿、会议等费用未使用公务卡结算等容易造成财政资金“跑冒滴漏”方面的问题。

提高站位，全力保障各项政策落实到位

今年，市审计局坚持“点线面”相结合，在做好预算执行常规化检查监督的同时，将专项检查监督作为“常审常新”的一个抓手。通过开展由表及里、去粗取精的专项审计，以及范围广、覆盖面大、针对性强、工作方式方法灵活的专项审计调查，把政治要求贯穿于审计实施的全过程，着重对中央及省、市委政府关心的重大问题、提出的重大战略、作出的重大部署、交办的重大任务，进行跟踪检查和调查研究。

其中，涉及政策跟踪审计的就有疫情防控专项资金和财政直达资金使用情况审计、政府隐性债务化解和政府债券发行使用情况审计、全市战略性新兴产业发展专项资金审计、市级优化营商环境专项审计调查等，均有一定的资金抽查量，坚持用数据说话，以理服人。

政府隐性债务化解和政府债券使用情况审计，发现部分平台公司超出担保能力对外担保、部分高成本融资未清理到位等问题，已要求主管部门和相关单位严格落实上级有关要求，提高债券资金使用效益，相关单位正积极组织整改，充分发挥债券资金对稳投资、扩内需、补短板的积极作用。

全市战略性新兴产业发展专项资金使用情况审计，发现部分项目投资不足、部分项目竣工验收不到位、部分专项资金使用管理不到位等问题，已要求有关部门完善管理制度，加大投资力度，尽快组织验收，早日发挥资金使用效益，推动经济社会发展转型升级。

市级优化营商环境专项审计调查，涉及85个部门单位、40个园区、94户企业，发现的诸如优化营商环境评价对标工作站位较低、拖欠企业资金及保函替代保证金制度推广乏力加重企业负担、公共资源交易平台信息整合不够等问题，具有一定的现实性、普遍性和代表性。审计责成相关部门整改的同时，也向市政府作了专题汇报，为市领导高效决策提供了参考。

以民为本，推动保障和改善民生

“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。市审计局紧紧围绕与人民群众切身利益紧密相连的养老、住房等问题，不断加强审计监督，深入揭示在政策落实、资金使用、项目运营等方面存在的突出问题，推动惠民富民政策真正落地见效，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

对保障性安居工程资金投入和使用情况的专项审计，发现部分安居工程资金闲置，其中一笔高达1.19亿元的棚改资金，结余在某公司闲置超过1年;部分安置工程优惠政策执行不到位，应该减免的税费没有减免，使得政策的正向激励效应打了折扣;部分不符合条件人员违规享受租房实物保障待遇，该退出的没有退出，没资格享受的却违规占用公有资源，影响了政策的公平性;以及未按时收缴公租房租金1293.32万元等问题。

针对上述问题，审计要求相关部门加强对保障性安居工程专项资金分配使用的监管，避免财政资金闲置，提高资金使用效益;进一步加强保障房分配管理，严格审核保障对象资格，加强保障对象的动态管理，完善保障性住房退出机制。有关部门正积极组织整改，助力中低收入者圆上“住房梦”。

此外，对2020年度基本养老保险和基本医疗保险基金管理使用情况的审计，发现了部分国企划转国有资本充实社保基金尚未完成，基本医疗保险基金市级统筹不到位，参保信息不共享造成68人重复享受养老保险待遇20.91万元，超医保限定范围支付医疗机构不合规费用2160.77万元，多结算医疗费用35.76万元，造成医保资源浪费等问题。

为此，审计从基金规范高效运行入手，督促要求相关单位推进审计发现问题整改，要求主管部门加强社保基金市级统筹的组织实施，积极推动部门信息共享，完善信息系统，强化基金结算实时监控，加大监督检查整改力度，堵塞漏洞，筑牢基金安全风险防线。

建言献策，坚持“治已病、防未病”并举

今年的财政“同级审”报告提出了五个“进一步”综合建议。这是站在推进市域治理体系和治理能力现代化的高度，在“号准”财政运行“脉搏”基础上，进一步加大综合分析研判力度，而开出的“处方”。

一是建设性好。“同级审”报告审计建议部分，开宗明义阐释了审计建议的导向和基调，即审计不仅在于查处、揭示问题，更重要的是要通过分析问题，找准症结，提出建议，促进“对照市委、市政府推动高质量发展工作要求，在财政资金提质增效、政策措施落地生效等方面，进一步完善配套制度和细化工作措施”，发挥“治已病，防未病”、治标与治本兼收并蓄，提升高质量发展空间等建设性作用。

二是关联性紧。审计建议，无论是总的还是分的，都是一切从实际出发，坚持有的放矢、对症下药。针对铺张浪费现象仍然存在，预算执行率低、财政资金“趴账睡觉”等问题，提出坚持过“过紧日子”从严管控财政支出，防止财政资金沉淀和闲置的审计建议;针对政策配套不够、督查不力等问题，提出强化政策配套措施，开展跟踪督查，确保政令畅通、政策见效的审计建议。

三是系统性强。通过全面、整体、联系地分析问题，使建议呈现出收放自如、“少而精”等特点。既能全方位揭示问题，又能覆盖统揽住问题。比如，从加强财政源头管理出发，提出要规范全口径预算编制，合理控制预算调整规模，预算支出要细化到具体部门和项目，强化专项资金项目库建设;从提高财政资金使用绩效，提出要将绩效管理覆盖到各级预算单位和所有财政资金，推进资产管理和预算管理相结合。

四是操作性优。针对产业发展类重点专项资金管理使用中存在的问题，提出细化管理制度、规范申报审核，发挥专项资金引导和带动作用的建议;针对两区预算管理中存在的问题，提出积极探索市级预算管理一体化，确保各镇(街、区)不编赤字预算，年终决算无赤字等建议，都比较切实可行，将有利于推动有关部门单位举一反三，加强管理、完善制度、深化改革。(万永宏、 张龙云、 李德志)