美姑：砥砺前行 坚决攻克深度贫困堡垒

272个贫困村、20652户贫困户、102548名贫困人口，贫困村数量居全省第三、全州第一，凉山州美姑县曾经是全省贫困程度最深、扶贫任务最重、脱贫难度最大的贫困县之一。

脱贫攻坚开展以来，美姑立足于治穷根，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过开展作风整顿、健全完善体制机制，推进工作措施落实，圆满完成脱贫攻坚任务。

□美姑县委县政府

完善机制：“说了就算、定了就干、干就干好”

2018年，正值全县脱贫攻坚的关键时期，新一届县委班子以干部作风为切入口，召开全县干部作风整顿大会、领导干部读书班、中心组学习会，围绕“善政、善治”持续强化补思想之“钙”，树立“说了就算、定了就干、干就干好”的干事作风，牢固树立以人民为中心的发展思想，“从群众中来，到群众中去”，干事情要立足群众“认不认可、满不满意”。全县干部精气神明显提升，干事创业的决心更加坚定，为打赢脱贫攻坚战提供了纪律保障。

立足全局、守正创新，破“陈规”立“新制”，聚“主责”勇担当。强化完善脱贫攻坚“双组长”制，调整健全“1+3+N”指挥体系，形成“一个核心、两翼夹击、兵分三路、全员冲锋”的闭环攻坚体系。“1”为坚持党对一切工作的领导，由县委书记任总指挥长，负责统筹、协调、调度脱贫攻坚各项工作，对全局性工作进行安排部署，适时开展督查督办和处理问责；“3”为县政府、县人大常委会、县政协主要领导分别挂帅负责硬件设施攻坚专班、重点民生改善攻坚专班、健康文明新风攻坚专班的3个专班；“N”为3个专班下设若干工作组和决胜督战突击、内业资料数据信息统计攻坚突击2个特别突击组，乡村两级相应建立指挥体系。该指挥体系运转高效，脱贫攻坚收官战部署精细。

明确方法：“两线作战、重点突破、全域推进”

针对脱贫攻坚“见招拆招”“见子打子”的问题，从2018年开始，全县鲜明确立打赢脱贫攻坚战的主题，提出“两线作战、重点突破、全域推进”的攻坚思路，建立“条块结合、互联互动、同驻共建”的攻坚机制，首次提出了攻坚作战方法。

“两线作战”“条块结合”，打开脱贫攻坚“怎么干”的局面。围绕年度任务和来年项目建设任务，攻坚专班和项目保障服务专班“两条线”同步发力、同步推进。以乡镇为主体建立“块”上责任清单，以行业部门为主体建立“条”上责任清单，“条”“块”责任更加压实，工作推动更加有力。

“重点突破”“互联互动”，明确脱贫攻坚“重点干什么”的方向。聚焦户脱贫、村退出和县摘帽标准，重点推进产业就业、公共服务、禁毒防艾、移风易俗、基础设施建设。产业方面，确立“一条主线、两大定位、三带布局、五抓五促”发展方向和“十百千万”发展工程。现代农业产业园区从无到有、产业基地由弱增强，分别建成4个现代农业产业园区、56个标准化肉牛养殖场、7个绵羊养殖场、461个家庭农场。

就业方面，“内外结合”推动群众就业，“内”开发公益性岗位、组织群众就地打工，“外”输出劳动力到广东佛山、四川乐山等地务工就业。脱贫攻坚期内共转移输出劳动力45.54万人次，实现劳务收入50.9亿元。公共服务方面，坚持“再穷不能穷教育、穷县也要办大教育”理念，把教育事业摆在优先发展的战略地位。

2015年以来，投入14.38亿元新建和改扩建学校43所，教育硬件设施和办学条件水平稳步提高；严格落实控辍保学“七长”责任，保障适龄儿童入学“一个都不能少”。推进全民参保计划和健康美姑战略，实施“六大卫生扶贫行动”，落实“十免四补助”“一站式服务结算”政策，实施医疗就诊减负行动，保障贫困群众“看得起病、看得好病”。禁毒防艾方面，保持禁毒高压严打态势，建好用好“绿色家园”健康中心，全力铲除“毒瘤”；落实免费筛查、治疗、母婴阻断措施，加快“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心和盖茨项目建设。在基础设施建设方面，针对不同的项目，由相关县领导牵头，按照“两线作战”思路全力推进水、电、路、网等项目建设。

“全域推进”“同驻共建”，提出脱贫攻坚“干出成效”的具体要求。以脱贫攻坚为统揽，全方位推进经济、文化、社会和生态文明建设。2014—2019年，全县经济社会发展指标大幅度呈上升趋势，特别是GDP增速从2014年的0.2%提升到2019年的9.9%；第二产业增速从2014年负增长提升到2019年的26.4%；第三产业增速从2014年的1%大幅提升到2019年的9.7%；城乡居民人均可支配收入由2014年底的6702元提高到2019年底的11201元。在脱贫攻坚收官决胜之际，美姑作出“干部共赴一线”的工作安排，“五个一”帮扶力量全部下沉到攻坚一线，为群众排忧解难。

狠抓落实：聚焦“两不愁三保障”补短板

坚持问题导向、目标导向，聚焦贫困群众“两不愁三保障”突出问题，部署开展“两不愁三保障”回头看大排查、再排查，开展“严查实改、精准补短、户户达标”行动、帮扶责任人入户走访“十大提升”行动、“整改提升、万师入户”行动，组织各级干部对照户脱贫标准，反复仔细查短板，会商研判谋举措，举一反三抓整改。对涉及16622户贫困户“两不愁三保障”回头看大排查发现的问题，在2020年6月实现清零，20652户贫困户“一超六有”经“十大提升”行动、“万师入户”行动整改补短后全部达标。

5年脱贫攻坚，彻底消除了美姑“人畜共居”的历史，彻底改善了“看病难、看病贵”的历史，彻底改变了“行路难、运输难”的历史，彻底扭转了“思想落后、习俗陈旧”的历史。

坚定不移坚持党的全面领导。美姑严格落实党委主体责任，立足全县实际和脱贫攻坚推进进度，大胆“破和立”，从“两线作战”到“条块结合”，再到“1+3+N”指挥体系，确保在事业发展中坚持和加强党的全面领导。提高决策执行的信息沟通和意见交流，凝聚共识，形成推动工作的合力。制定完善脱贫攻坚目标落实沟通协调、统筹研判、帮扶会商、整改调度、集中交办五项机制，实现政策执行“从群众中来，到群众中去”的过程，推动政策执行“开花结果”。

坚持以人为本，勇担社会责任。围绕“户”这个基本点，从贫困户角度出发，聚焦贫困户致贫原因共性和差异性因素，落实扶贫政策、资金、项目主体职责，落实“23+ 1”专项扶贫等扶持措施，补齐“两不愁三保障”重点短板，同人民群众一道谈政策、看进度、话党恩。围绕“帮扶力量”这个大力量，发挥定点扶贫单位、东西部扶贫协作、对口支援单位以及社会各界帮扶力量，加强对专业技术人员、项目资金、就业渠道等多渠道帮扶，全力以赴携手共建。

美姑把打赢深度贫困地区脱贫攻坚战作为党员干部践行使命的直接检验，敢于在失败中总结经验，勇于在挑战中砥砺前行，从摸索方法到全员冲锋，笃定前行，乘风破浪，乘胜追击，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力向党和人民交上一份合格答卷！