多部门协同办公 让“盒马鲜生”顺利在重庆开业

今年7月，冉家坝，盒马鲜生在重庆的第10家店开业。

这家新零售企业自落户重庆以来，发展迅速，新店接二连三地开张。

但鲜为人知的是，若非当年重庆多个市级部门协同办公，盒马鲜生在重庆的首店差点没能顺利开业。

那次多部门协同办公，处理企业亟待解决问题，也成为重庆优化营商环境典型案例之一。

临近开业还有3个证照没办理

2018年，盒马鲜生进驻重庆，首店计划于当年12月21日开业。

然而，当年12月初时，盒马鲜生的6个相关证照还有3个未办理完成。当时，企业内部非常着急，但又找不到解决的办法。最终，他们向相关部门求助。

市招商投资局牵头，迅速与市级有关部门会商，开展调研、“问诊”。

一番行动后，问题弄清楚了——

盒马鲜生是新零售，属于新事物，且刚进驻重庆。审批部门在工作把握上缺乏统一的标准，审批协同上也未形成默契，导致区县审批标准和流程都不尽相同。

“盒马鲜生的问题，反映出三个现象。”市招商投资局相关负责人介绍，一是区县审批标准不统一。在办理营业执照、食品经营许可证时，不同区县要求提交的审批要件及流程不统一，导致耗时长、企业来回跑。

二是基层政策规范不熟悉。基层部门对市级部门新出台的政策学习宣传不够，窗口人员对政策不熟悉。比如二类医疗器械的备案证已列入多证合一的范围，企业可自行选择是否办理，而个别区县还要求必须办理该证。

三是审批环节不高效。按照盒马鲜生反映，每件审批事项办理均承诺有时限，但大部分审批都要在承诺的最后时限才出证。

“我们的投资是传统零售企业的2.3倍，成本核算更精细，为完成经营目标，筹备单店的周期最长不得超过3个月。”盒马鲜生相关负责人表示，不够高效的审批流程，不仅影响开业，也影响其后续门店扩张与经营。

让企业“点菜”提出具体诉求

找到问题，如何高效、快速地解决?

“市招商投资局没有直接行动，而是主动与我们联系，让我们提出具体诉求，他们根据‘点菜’情况，再来针对性解决问题。”盒马鲜生相关负责人说。

盒马鲜生根据情况，梳理了一个表格，把问题一一列了出来。

比如，盒马鲜生提出，早期他们将开设三家门店，分属不同区域。如果按照以前的规定，企业需要前往不同区域办理三个执照，效率很低，希望能够统一进行办理。

再如，盒马鲜生因为是新零售企业，在门店装修、改造方面很追求时效性。对此，企业希望能够开设一定的绿色通道。

“拿到我们的‘菜单’后，市招商投资局进行了二次梳理。”盒马鲜生相关负责人回忆说，市招商投资局将企业表格进行归类整理，把每一个问题涉及的部门都列出来，然后汇总、分类，最终梳理出行政审批、证照办理、税收分配、发票份额等7个类别共15大“卡口”的问题。

随后，市招商投资局拿着这张“问题清单”，联动市税务局、市司法局、市财政局、市住房城乡建委、市卫生健康委、市市场监管局6个市级部门，开始“对症下药”。

多部门协力解决企业问题

后续工作，每个责任部门都各司其职。

比如，盒马鲜生提出的反映的耗时长、来回跑、各区县标准不统一等问题，市市场监管局创新审批服务方式，协调各区县分局统一标准化的工商营业执照、食品经营许可办理流程，指派专人对接办理，实现当日出证。

在审批时限方面，市税务局会同市财政局，协调解决其市内跨区县经营实现增值税汇总申报纳税。同时，为解决盒马鲜生这类新零售企业对离线开票时限的特殊需求，两个部门同意将离线开票时长由原来规定的“0小时”调整为“48小时”。

为精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，市卫生健康委对《公共卫生许可证》的办理实现告知承诺，提交材料当场发证。同时，市城乡建委督促区县城乡建委加快施工许可证的办理，将承诺件转为即办件，并启动该证下一步实行告知承诺的调查研究。

多个部门的支持下，盒马鲜生首店成功开业。同时，这一系列操作，也为后续门店快速落地提供了样板，加速盒马鲜生在重庆的布局。

“盒马鲜生虽然是个案，却为重庆优化营商环境带来了很多可参考的东西。”市招商投资局相关负责人表示，一来，职能部门但由“政府端菜”为“企业点菜”，通过精准服务企业，加速企业落地，这样的模式值得进一步推广。

二来，通过处理盒马鲜生的事件，也发现了重庆在审批等环节存在的问题，这有利于重庆加大简政放权力度，进一步提高服务效能。

“可以说，盒马鲜生在重庆的顺利落地，就是重庆积极优化营商环境的一次具体实践，也对未来重庆该如何进一步优化营商环境提出了参考。”市招商投资局相关负责人说。