正确认识延迟法定退休年龄这项改革

访市委党校（天津行政学院）教育长臧学英

编者按：党的十九届五中全会明确提出，“实施渐进式延迟法定退休年龄”。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步明确，“综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。”可见，实施渐进式延迟法定退休年龄这项改革，是从我国经济社会发展全局出发作出的重大战略决策，也是应对我国人口老龄化的重要举措，不仅有利于促进我国人力资源的充分利用，推动经济社会协调发展，也有利于增强我国社会保障制度的可持续性，更好地保障人民群众的基本生活。目前，各省市已陆续召开渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见座谈会，听取各方面的意见和建议。为什么要延迟、如何理解法定退休年龄？近日，市委党校（天津行政学院）教育长臧学英接受本报记者采访，就有关问题进行了解读。

多重因素推动延迟法定退休年龄改革

在臧学英看来，我国经济社会已经发生重大变化，人均寿命提高，受教育年限增加，老龄化趋势加快，劳动年龄人口下降等诸多因素推动延迟法定退休年龄改革。

首先，新中国成立之初，人均预期寿命仅有40岁左右，经过70多年的快速发展，到2019年已经提高到了77.3岁，天津的人均预期寿命已超过80岁。但与之相对照的是，我国职工法定退休年龄自1951年确定后，一直实行的是法定退休年龄男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，至今70年没有调整。这样一来，退休年龄总体偏低问题就变得越来越突出了，是时候也有必要进行适当调整，使之能与我国现在的人均预期寿命科学匹配。

其次，我国人口老龄化发展趋势十分明显。2020年我国60岁及以上人口占总人口比重已达到18.7%。第七次全国人口普查数据显示，我市60岁以上老年人口占比已超过20%，还要高于全国平均水平。在人口老龄化趋势加快的背景下，养老问题将成为每个家庭不得不面对的一个实际问题。如果退休年龄不作调整，意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，对经济社会的影响显而易见。

第三，从劳动者的受教育年限来看，全国新增劳动力中接受过高等教育的比例超过一半，就我市来看，与2010年第六次全国人口普查时相比，15岁及以上人口的平均受教育年限由10.38年上升至11.29年。劳动者受教育年限的不断增加，开始工作的年龄就会不断推后，导致平均工作年限不断缩短，出现了人力资源浪费、人力资本利用率降低的问题。特别是在高校、科研机构等高学历人员集中的单位和行业，情况更为突出。

第四，有数据显示，我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，预计“十四五”期间还将减少3500万人，部分地区和行业招工难的结构性问题越来越突出。第七次全国人口普查数据显示，我市15岁至59岁人口的比重下降12.31个百分点，60岁及以上人口的比重上升8.64个百分点。延迟退休政策适时适度地推出，可以有效地改善人力资源结构，特别是开发利用好规模日益庞大的老年人力资源，将在一定程度上提高劳动参与率，改善资本和劳动力配置状况。

“十四五”期间，我国人口老龄化即将从轻度进入中度老龄化阶段，这一历史性转变，必将对我国经济社会多方面产生重大而深远的影响。所以，我们必须坚持系统观念，从更高层面进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，做到及早应对、科学应对、综合应对，实现我国经济社会协调发展。

延迟法定退休年龄改革要顺势而为坚持好四个原则

臧学英认为，随着我国经济社会进入新的发展阶段，应该说推出延迟退休政策是大势所趋。基于我国经济社会发展的现实状况，应坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的基本原则。其中，小步调整，即采取渐进式改革，以较小的幅度逐步实施到位；弹性实施，意味着允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性；分类推进，即改革将区分不同群体，兼顾到不同职业、岗位情况；统筹兼顾，意味着退休年龄改革是着眼于人口结构变化大趋势下一揽子政策措施的协调推进。

坚持以人民为中心积极做好相应配套措施

臧学英认为，延迟退休改革涉及千家万户，是一项系统工程，必须尽快出台和完善相关的配套和保障政策措施，方可保证改革有序推进。臧学英建议，一是继续实施就业优先政策，不断完善就业政策和就业援助体系。建议有关部门可通过税收减免等政策，鼓励各类用人单位吸纳就业困难人员；通过社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策，鼓励个体劳动者灵活就业和自主创业。特别是对大龄劳动者，要加大政策倾斜力度。他们经过几十年的工作历练，不仅有丰厚的经验技术积累，在很多就业领域具有明显优势，应该得到充分发挥。而且，从国际经验看，提高大龄劳动者参与率，推动“银发产业”发展，有助于提高年长劳动者的收入和消费能力，进而促进消费需求和就业增长，从而有助于构建新发展格局。二是及时跟进出台对大龄失业人员的相应保障措施。建议加大对大龄失业人员的保障力度，设立专门的大龄人员就业服务机构，充分考虑脑力、体力状况，有针对性地提供劳动就业岗位。落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》，从战略和全局高度深入推进职业技能提升行动，强化对大龄职工的岗位技能提升培训，为老年劳动者职业技能培训、职业评估等提供一站式服务，多措并举提高大龄劳动者技能水平。三是加快完善发展我国家政服务业的政策举措。2019年7月国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，引起社会广泛关注。我国家政服务业具有成为万亿级产业的潜力，发展前景十分广阔。建议相关部门在实施渐进式延迟法定退休年龄的同时，同步完善育婴托幼政策，促进家政服务业更加规范，入托更加方便，切实解决女职工生育后顾之忧，为此次改革提供良好的社会环境，充分体现以人民为中心的思想。