打造法治引擎 富阳区司法局以高效创新举措服务全域发展

过去一年，杭州市富阳区融杭速度不断加快，城市能级不断提升。富阳区距离产业、城市、环境“三个立起来”目标更近一步。

大踏步发展背后，富阳区司法局正以党建为引领，通过首次开展村主要负责人述法推进依法治村、首发《违章建筑查处规范指引》提升依法行政水平、首推公证业务“零次跑”增强群众获得感等创新举措，为富阳区争当共同富裕示范区星城范例提供法治引擎。

聚焦民生保障

公证办证实现“零次跑”

杭州市富阳区富春江畔的秦望“城市眼”，是富阳区下一个地标所在。今年11月，秦望区块涉及搬迁的5241户居民完成了回迁安置房抽签及选房，富阳公证处全程参与保障，分房工作顺利完成。

“近年来，类似的大规模公证办证需求还有很多，对政府服务能力也带来了巨大考验。”富阳区司法局相关负责人说，目前，富阳区已在全省范围内首创安置房办证“零次跑”制度，通过上门服务、简化流程、视频公证等方式，开启公证便民服务新模式。截至目前，富阳区已实现不动产公证办证“零次跑”服务8232起，办理减免公证182件，减免公证费10万余元。

在实际操作过程中，富阳多部门联动机制是该项制度的前提和保障，以安置房不动产公证办证为例，富阳区司法局通过与富阳公证处、属地街道、不动产登记中介、城建集团等部门建立联合服务机制，成立公证服务小组，依托信息化、数据化等核查方式，为安置房家庭量身定制方案后，进行集中上门服务。

目前，现场办证人员仅需20分钟即可完成安置成员的身份识别、签署分家析产协议、询问笔录制定、现场拍照等内容。

值得一提的是，在量身定制析产方案过程中，因安置房出现的房屋分配、子女赡养、离婚析产等问题纠纷，富阳区司法局会第一时间介入调解，妥善化解矛盾，确保完成公证任务。

除了线下办理，富阳区司法局今年还开发了“公证在线”小程序，该程序采用人脸动态识别技术，通过“视频公证”方式有效解决疫情期间的境外人员、因疫情被隔离人员、监狱人员等特殊人群办理不动产登记的难题，实现了特殊人群委托公证“零次跑”。

建立完善体系

执法行为更规范

产业、环境、城市要立起来，需要政府科学合力规划，需要干部队伍担当作为，更需要群众支持理解。

“违法建筑的查处，是改善城市面貌，提升人居环境过程中的重要一环，但也是易产生风险的工作。”富阳区司法局相关负责人说，为有效助推违建查处“一件事”改革，力争从源头化解重点领域的行政争议。去年，《富阳区违法建筑查处规范化指引》（以下简称《指引》）成为富阳区违法建筑查处一线执法工作人员的“口袋书”。

“《指引》不仅详细列出了执法人与被执法人的权力清单，甚至连执法文书该怎么写等细节都帮我们考虑到了。”富阳区综合行政执法局执法工作人员说，该《指引》梳理了权力清单、文书清单、提示清单、程序导图，三清单一张图，聚焦的是行政执法工作的痛点难点。

富阳区司法局相关负责人说，该《指引》的应用，一方面树立了全区违法建筑查处规范化“标杆”，改善房屋征迁求快不求法的弊病；另一方面提升了“关键少数”法治意识，增强执法人员程序理念。通过夯实违建基础调查、全程录音录像等，直接减少行政争议案件发生，避免国家赔偿。

值得一提的是，今年，富阳区根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，经多次征求意见、修改完善，迭代升级成《杭州市富阳区违法建筑查处规范化指引》2.0版本，并将在全省推广。

创新村级述法

激活乡村“法治因子”

今年，富阳区在全省首创创新建立村级述法制度，区银湖街道梓树村在浙江省召开了首场村级述法现场会。

“以梓树村为例，通过落实村级述法制度，该村群众法治建设满意率达97.5%,矛盾纠纷数量同比下降8%。”富阳区司法局相关负责人介绍，一般来说，述法对象为政府单位主要负责人，富阳区的创新做法增加了村社主要负责人进行述法，并在普法阵地建设、依法治村准则、矛盾纠纷化解、法律援助等领域，明确了村社主要负责人义务与职责。不仅对村社换届一肩挑后具有重大意义，从法治建设角度来说，也推动了法治建设第一责任人职责向基层延伸。

“富阳的村级述法，除了有针对村社主要负责人依法治村的标准和评价体系，还有自己的一套述、评、改闭环体系。”富阳区司法局相关负责人说，今年，富阳区制定了《新时代美丽乡村依法治村建设标准体系》与《新时代美丽乡村依法治村建设评分标准》，并要求全区各村（社区）每年至少开展一次述法工作。

“省级以上民主法治村（社区）主要负责人必须口头向村（居）民代表作述法报告。”富阳区司法局相关负责人说，目前，富阳全区326个村社已于今年7月中旬前实现述法全覆盖，目前，富阳区乡村依法治理工作成效得到进一步提升，富阳区已有11个村（社区）正创建省级民主法治村，创建数量达到历年总数一半以上。

该制度的全面推广激活了乡村振兴的“法治因子”，提升了群众对法治建设知晓率、满意率、获得感，也实现了依法依规推进村级（自主）改造、美丽乡村建设创建等工作有序推进。

（图片由富阳区司法局提供）