浙江省义乌市数字赋能“15分钟公共服务圈”以“一图一码一指数”提升公共服务水平

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“15分钟公共服务圈”是在居民“15分钟”可达范围内，科学合理配置教育、文化、养老、卫生、体育、助残、托育等公共服务资源的生活服务圈层，是和居民生活最密切的圈层。浙江省义乌市在为推进“15分钟公共服务圈”建设，提高公共服务均衡性和可及性，创新工作方法，通过数字赋能，用“一图、一码、一指数”让义乌市“15分钟公共服务圈”建设“看得到”、“摸得着”、“有评价”，给居民带来实实在在的生活便利和获得感。主要经验做法如下：

算清“15分钟公共服务圈”“四本账”，摸清基本公共服务家底。一是算清人口帐，掌握人口总量、分布、结构情况。基于全市220.3万条人口数据建立常住人口基础库和特定群体库；二是算清资源帐，掌握公共服务设施和服务能力底数。完成七大领域共3632条资源数据梳理、上图；三是算清成本账，掌握基本公共服务资金使用情况。归集全市七大领域在建项目库及资金使用情况，探索设施标准化投入测算模型。四是算清地理信息帐，掌握市、镇街、村社行政边界。完成全市14个镇街、548个社区（乡村）行政边界绘制。

构建“一图、一码、一指数”，公共资源“看的到”、“享的到”、“评的了”。义乌市通过“15分钟公共服务圈”数字运营平台，在“四本帐”的数据基础上，构建“一图、一码、一指数”数字化运营体系，让群众对身边的公共服务设施可知可感，刻画了“15分钟公共服务圈”的数字画像。“一图”是指“15分钟公共服务圈”资源设施地图，义乌市将全市学校、医院、养老院、文化礼堂等七大领域26项公共服务设施全部入库上图，群众可通过浙里办APP的“浙里基本公共服务”应用，一键查看附近15分钟范围内的公共服务设施分布，让群众“看的到”公共服务设施。“一码”是指“15分钟公共服务圈”资源设施二维码，所有入库上图的公共服务设施都有对应的二维码，群众扫码后可以直观了解设施的基础信息、维护信息、开放时间，留下自己的意见建议和需求。同时，部分体育场馆已支持在线预约功能，点击站点信息框即可跳转到该站点的预约界面，让群众“享的到”公共服务设施。“一指数”是指“15分钟公共服务圈”均衡指数，由可及度和均衡度两个方面指数构成，反映设施资源“有没有”、“够不够”。

通过数字化手段查缺补漏、规划选址，智能优化“15分钟公共服务圈”配置。利用“一图、一码、一指数”构建的“15分钟公共服务圈”数字画像，结合数学模型的方式实现智能优化“15分钟公共服务圈”配置。一是明确建设标准和测算规则。义乌市出台了《义乌市基本公共服务标准（2021版）》、《义乌市“15分钟公共服务圈”建设指南》，建立包括资源配置、服务规划、达标测算、选址规范、协同推进的政策体系和测算标准。二是通过数字化手段查缺补漏。利用系统筛选具有以下特征的区域：人口多设施少（服务能力少）、人口结构与设施结构不匹配、各个镇街中指数排名在倒数25%内的三类区域。筛选出区域后，按照“一街镇一策”、“一街镇一表（任务清单表）” 和“一街镇一图（补缺点位图）”，挂图作战、逐一销号。三是数学模型求解最优选址规划。在补点规划选址过程中，通过系统对人口分布的建模和大数据的模拟分析，找到目标区域中能够覆盖人数最多、提升指数最多的三个选址方案，辅助“15分钟公共服务圈”补点决策。