资阳市雁江区聚焦基层短板加强和创新社会治理：坚持共建共治共享 提升基层治理效能

四川在线记者 吴忧

近日，一辆东风号绿皮火车“开进”了资阳市雁江区莲花街道向阳社区，引来不少人前来围观打卡。“这里邻近老的资阳火车站，现在有了这辆老式的火车，既怀旧又新潮。”腊月间回乡探亲的秦劲松告诉记者，随着城市的有机更新，原本破旧的背街小巷老社区也重现了朝气。

在向阳社区，新近增添上的不仅有独特的网红景观，还有崭新的健身设施、便捷的服务窗口，还有顺畅的互动机制、管用的治理方式。在资阳市雁江区，省级城市基层治理示范区创建工作正深入推进，当地坚持共建共治共享，聚焦基层突出问题和短板，持续加强和创新社会治理，着力构建基层社会治理新格局，基层治理效能得以不断提升。

聚力

打捆推进治理项目

从上个世纪五十年代火车站启用开始，向阳社区作为当时的城市中心CBD，聚集了铁路单位、商贸公司、糖酒公司等多个单位。时至今日，火车站客运功能暂停，建于上个世纪的老式楼房依旧林立，原来的宽敞街道成了设施陈旧的背街小巷。

“其他地方的房价都在涨，唯独我们这个地方的房价一直在降。”秦劲松说，生活环境的品质低劣，让老城区的吸引力不断降低，“家里有点办法的，大都搬出去了。”

还有人没有放弃。“把环境搞好、服务搞优，老社区还是能有新生机。”向阳社区副主任骆娟告诉记者，社区一直谋划有机更新，并发动居民广泛参与，策划出了不少项目。不过，项目资金从何而来，是摆在社区工作者面前的头道难题。

2020年，资阳市雁江区被确定为省级城市基层治理示范区，当地同时把向阳社区作为区级示范区重点打造，并以示范创建资金为杠杆，撬动民政、住建、经科信、商务、妇联、团委等各类项目资金投入，打捆推进治理项目。

从去年开始，雁江区持续拓宽治理资金渠道，全区充分利用省级示范区创建奖补资金、争取市区基层治理补短资金，创新设立“城乡基层治理激励保障资金”50万元，为回应群众急难愁盼问题提供坚强资金保障。通过统筹整合项目资源，当地充分聚合民政、住建、经科信、商务、妇联、团委等8个部门，打捆老旧小区改造、工会规范化建设、科技知识进社区等项目14个，撬动区级各类项目资金2.17亿元。

骆娟介绍，社区正利用打捆资金，推进社区食堂、社区茶馆、文化服务中心、青少年活动中心等项目建设，“以后在我们社区，不仅能满足老年人的生活照料及未成年人的看护教育需求，也能为居民提供多元的生活及文化服务。”

“社区治理是一项系统工程，统筹推进很有必要。”成都理工大学副教授、社区治理专家李向前近期深入雁江考察，在他看来，雁江建立实体运行的区委城乡基层治理委员会，以区委全会决定文件为中心、区委基治委3个统领性文件为支撑、其他部门专门文件为配套制定完善“1+3+N”政策体系，建立起党建引领、全域联动的治理体系，打捆推进治理项目，对于提升治理效能至关重要，“这样的实践，起到了示范区的作用。”

突破

多源调动人力资源

2月8日，在资阳市雁江区资溪街道雁南社区的活动室内，2021年迎新春活动正在举行，住在附近的数十位居民前来参与互动游戏，现场欢声笑语不断。

“为了搞好这次活动，花了不少心思。”雁南社区党支部副书记梅铠告诉记者，在活动之前，社区组织社工入户进行了调研，就是否举办迎新春活动、如何举办迎新春活动广泛征求意见，据此确定了活动方案;活动进行时，社工又担负着后勤保障、疫情防控、组织协调的工作，确保活动顺利进行，“我们社区正式的工作人员只有6个，没有社工要举办这样的活动太不容易了。”

在雁南社区，社工在社区治理当中正在发挥越来越大的作用。2020年10月，作为创建省级城市基层治理示范社区的试点项目，雁南社区引入仁民社会工作服务中心，通过购买服务的方式，引进社工服务、开展社区活动。

“通过合理的分工协作，社区和社会组织能够实现1+1>2的效果。”仁民社会工作服务中心理事长吴国丽介绍，引入社会组织参与社区治理，是构建基层社会治理新格局的一项重要突破，“我们将发挥专业优势，帮社区减负、提能，共同为百姓服务。”

记者从雁江区委基治委了解到，当地正加强社会组织的引入和培育工作，已于去年启动“同心雁江·相伴成长”社会组织孵化项目，正在对23个社会组织开展孵化工作。由社区自治队伍、网格员队伍、社区干部和社会组织、职业社工等组成的优质队伍，正在基层治理当中发挥重要作用。

这支队伍仍在不断壮大。雁江区委基治委相关负责人介绍，当地正持续引导群众、志愿者队伍参与社区治理，组建了“雁城大妈”类先进群众自组织172支。2020年，雁江全区志愿服务项目荣获国家级比赛二等奖。

与此同时，当地不断加强基层治理人才培养，对1000余名社区“两委”干部和群众骨干开展专题培训，选拔17名社会工作师进如社区两委工作。不断充实网格员队伍，公开招聘网格员34名，开展全覆盖业务培训，评选表扬“星级网格员”27名，提升网格管理服务效能。

创新

探索丰富治理方式

独居老人突然晕倒，监控系统及时响应，街坊邻里、社区干部和医院急诊马上出动——这样的场景并非源于想象，而是源于资阳市雁江区资溪街道资溪社区的具体实践。

“我们资溪社区原来是资溪村，在村改居的过程中辖区范围变动较大，分布较广。”资溪社区居委会主任董太平告诉记者，如今的资溪社区不仅有集中的安置小区，还有不少点状分布的“飞地”，不论是社区了解需求还是居民反映诉求都不容易，“我们社区干部要在辖区巡一遍，一整天都逛不完。”

依靠科技手段丰富治理方式，成为资溪社区的探索方向。在推进省级城市基层治理示范社区创建的过程中，资溪社区正以信息化技术手段为支撑，以满足社区治理、居民互动等需求为落脚点，着力打造智慧科技型的现代化社区，实现治理精细化、服务人文化、手段信息化。

目前，资溪社区已探索出一套线上线下一体运行的模式，能够让信息公开、办事流程、议事大厅等功能上网运行，同时配合公共监控、门禁系统等硬件，实现信息采集手段更丰富、实战应用领域更广泛。“以往开会难聚齐、办事多跑路以及独居老人照料顾不上之类的现象，都会迎刃而解。”董太平说，新技术就像润滑剂一样，正在帮助这个老社区运行得更顺畅。

雁江的创新探索不止于此。

“以前来社区办事，柜台隔得老远，现在面对面就讲清楚了。”近日，前往资阳市雁江区宝莲街道拱城社区办事的周女士说。完成亲民化改造以后，拱城社区党群服务中心正在成为居民办事、解纷的优先选择，基本实现了办事不出社区、矛盾不出社区。截至目前，雁江已完成首批15个社区的亲民化改造，90%以上的政务服务实现“最多跑一次”，预计3年内城市社区亲民化改造将全部完成。

雁江区委基治委相关负责人介绍，当地正聚焦省级城市基层治理示范区创建、“美丽场镇”建设、“月赛评比”、小区治理“四类模式”、“城管进小区”、特色社区建设等6大治理抓手，高效推进全区城乡基层治理取得阶段性成效。

“今年，我们将迎来省级城乡基层治理示范创建测评验收，大考在即。”雁江区委基治委相关负责人表示，当地将继续探索新机制、新理念、新模式、新场景，持续扩大基层治理外延，统筹推进城乡基层治理工作，努力为资阳、雁江高质量发展夯实基层治理基础。