打破行政区划 探路国家城乡融合试验区的“成都特色”

四川在线记者 张红霞

3月11日，记者从成都市农业农村局获悉：自2019年12月成都被国家发展改革委等18个部委确定为国家城乡融合试验区以来，成都西部片区以23个产业功能区作为试验区内城乡产业协同发展主要载体，打破行政区划构建成都试验区“一心两翼·一环三廊”产业融合发展空间格局，探索走出了一条搭建城乡要素高效配置载体的新路径。

按照方案，四川成都西部片区国家城乡融合试验区范围为温江区、郫都区、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县、蒲江县等8个区(市)县全域。主要开展5个方面试验：建立生态产品价值实现机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能。

美丽的成都绿道

2020年9月，成都编制了国家城乡融合发展试验区建设实施方案，在国家要求的基础上结合成都现实经验做了探索。例如，成都发挥公园城市生态价值转化的经验，提出探索建立生态产品市场机制;提出要构建产业生态圈创新生态链，打破行政区划统筹产业布局、建立绿色低碳产业体系、探索产业功能区协同共建机制。

除了落实国家改革任务，成都还做了一些因地制宜的探索，最受关注的就是“十大基础工程”，包括都江堰精华灌区生态建设和文化保护传承利用工程、西部区域旅游环线公路和轨道交通工程、天府水源工程、大熊猫国家公园工程、都市现代农业提升工程、特色镇建设和川西林盘保护修复工程、城乡生活污水综合整治工程、城乡公共服务品质提升工程等，着力夯实试验区发展基础。这其中，许多工程都是为了解决西部区域的现实发展需要。例如，西部区域景点零散、交通不便，西部区域旅游环线公路工程、西部区域旅游环线轨道交通工程的建设，将全面启动绿道蓝网串连成线、川西林盘串珠成链。

在业内专家看来，成都西部片区相比同批次入选国家城乡融合发展试验区的其他10个区域而言，有着自己的特色。成都市也明确要求各地要大胆地试、大胆地闯，培育新型产业、转化生态价值、提高产出效益和生态水平。

崇州加速生态价值转化，聚力盘活供销合作社沉睡资源，联合社会资本共同建设四川省农村社会化服务总部崇州中心，打造农业“共营制”升级版，提升现代农业发展水平。幸福里片区集体经济组织引入专业运营团队，探索出依托林盘集中连片开发，以“区社合一”“三换一专”、集体建设用地入市为制度支撑、以“培育林盘规上服务业企业”为核心的川西林盘生态价值实现模式。

邛崃市天府现代种业园发挥种业高端创新引领作用，通过政府引导、社会资本投入，创新运营模式，整合“人、地、钱、技”等资源要素，以科技创新赋能现代农业，推动城乡融合发展。彭州市创新改革农村产权、强化人才的要素保障，整合闲置资产，挖掘当地生态景观和人文资源价值，以“民宿点亮乡村，用艺术对话世界”，下沉城市要素，用活乡村资源，释放乡村资源产能。通过宅基地自愿腾退，颁发西南地区首张民宿产业集体商服用地不动产登记证书。郫都区获批开展全国新一轮农村宅基地制度改革试点，郫都区集体产权制度改革等3项典型经验获农业农村部肯定。