涉嫌违纪违法的央企老总为何由乐山监委来调查？教你读懂反腐热词“指定管辖”

四川在线记者 陈松

3月18日，四川省纪委监委网站“廉洁四川”权威发布：四川省监狱管理局原刑罚执行监督专员、一级调研员陈小平涉嫌严重违纪违法，目前四川省纪委监委驻省司法厅纪检监察组正对其进行纪律审查，经四川省监委指定管辖，南充市监委正对其进行监察调查。

而几天前的3月11日，廉洁四川也发布一条消息：中国铁路北京局集团有限公司党委委员、副总经理荆世明涉嫌严重违纪违法，目前中央纪委国家监委驻中国国家铁路集团有限公司纪检监察组正对其进行纪律审查，经国家监委指定四川省监委管辖，四川省监委指定乐山市监委管辖，乐山市监委正对其进行监察调查。

一个是四川政法官员，一个是央企老总，同样都是“接受纪律审查和监察调查”，有什么共同点?

四川在线记者梳理发现，共同点在两人接受监察调查的地点，均由四川省监委“指定管辖”

今天，四川在线记者就跟网友掰一掰官员查处中的“指定管辖”这事儿。

四川今年发布的20名被查官员中就有6名被省监委“指定管辖”

四川在线记者梳理了今年以来省纪委监委网站发布的官员被查处的消息发现，今年截至目前，廉洁四川发布了20条共20名官员“接受纪律审查和监察调查”的信息。其中有6名官员是“经四川省纪委监委指定管辖”或”四川省监委指定XX市监委管辖”，其他的绝大部分权威发布信息在文内表述上大多是：某某某“涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查”，如，内江市威远县教师进修学校党支部书记、校长魏刚涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

那“指定管辖”是个什么概念?“这是国家监察体制改革的产物。”一位多年从事纪检监察工作的干部告诉记者，2018年国家监察体制改革前，涉事官员属于哪一级纪委管辖，案件审查调查就由这一级纪委监委“纪检监察室”查办，比如，厅级干部基本就由省级纪委查办。国家监察体制改革后，一些案件可由一级纪委监委监督管辖的涉事官员，本级纪委监委可指定下一级纪委监委查办，“期间的变化从一个侧面折射出中央到地方深化国家监察体制改革所取得的成效。”

监察体制改革涉及的内容，必须要有法律的支撑。2018年3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，其中第十七条规定：上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。这正是指定异地监察的法律依据。

指定管辖异地查办案件，可排除干扰

2018年月26日上午，中央纪委发布消息，江西省政府原党组成员、副省长李贻煌严重违纪违法被开除党籍和公职。 几个小时后，有关李贻煌的另一条消息再次发布，安徽省纪委监委发布消息：经国家监委指定，李贻煌目前正接受安徽省监委监察调查。“指定异地监察”这一措施首次进入公众视野。

为什么要采取“指定管辖”这种监察方式呢?

“指定管辖的原因多样，如办案力量、资源有限，办案过程中有不当干预等多种因素。指定所辖的其他监委办理相关案件，可以提高办案效率和办案的公正性。”安徽省纪委监委有关负责人认为。

近日，四川在线记者还获悉，由彭州市监委调查的中国电建地产西南区域总部原党委书记、纪委书记、副总经理陈宁涉嫌受贿和利用影响力受贿案件，经该市人民检察院审查起诉后，向市人民法院依法提起公诉。目前已追回赃款赃物580余万元。成都市纪委监委案件监督管理室主要负责人向记者介绍，本案嫌疑人陈宁曾在崇州、龙泉、金牛、高新区等多地任职，在这些地区具有一定影响力，指定管辖，异地查办此案，可排除干扰。

四川在线记者记者梳理今年以来廉洁四川发布的被“指定管辖”的6名涉嫌严重违纪违法官员身份：其中3人为国企相关负责，如，四川省川塔发展总公司法定代表人余嘉，“经四川省监委指定管辖，目前内江市监委正对其进行监察调查。”;另外2人为政法干部陈小平和四川省资阳强制隔离戒毒所四级高级警长邓刚;此外还有一名为市(州)政府部门副局长。

查办上级交办的案件 被指定纪委监委动力强大

指定管辖在查处吉林省四平市委党史研究室原党组成员、副主任宫树文违纪违法案中体现出它的高质高效和破除“关系网”的威力。

宫树文大学毕业后一直在四平市工作，社会关系复杂。因此，2018年4月中下旬，吉林省纪委监委指定辽源市纪委监委异地管辖该案。

4月26日下午，时任辽源市纪委副书记、市监委副主任周振利主持召开工作部署会，制定详细安全预案，明确审查调查组成员分工;4月27日早7时，审查调查组一行奔赴四平，在四平市纪委监委配合下对宫树文进行讯问。

4月27日下午2时，审查调查组兵分两路，在将宫树文带往辽源市的同时，迅速在四平市开展相关搜查工作……

“辽源面积、人口、经济总量小，职务犯罪案件线索较少，此案极大地调动了我们审查调查室干部的积极性。”时任辽源市纪委常委、市监委委员的王志更说。

扶上马还要送一程。吉林省纪委监委不当“甩手掌柜”，相关部门适时给予指导，并派出业务能力强、参与前期案件初核的同志到辽源市与审查调查组的同志研究案情。案件突破后，省纪委监委及时明确辽源市纪委监委为案件查办第一责任主体，确保审查调查在最短的时间内取得决定性突破。

而在四川省成都市，经过两年多的探索实践，针对指定管辖运用中标准不统一、程序不规范、指导不到位、衔接不顺畅等问题，成都市纪委监委着力完善制度机制，规范标准程序，强化协同配合，努力实现指定管辖政治性、规范性、协同性。

日前，成都市纪委监委制发《指定管辖工作办法》，明确指定类型、指定途径、报批程序、工作指导、案中线索处置等十四项内容，加强指定管辖全程监督管理。为确保合理指定，《办法》确定了回避、重复件或关联性事项合并办理、兼顾刑事案件管辖等六项原则，《办法》明确指定管辖涵盖环节包括线索处置、初步核实、审查调查、案件审理、移送司法等全过程，确保审查调查工作完整性。

监察体制改革以来，成都市纪委监委办理省纪委监委指定管辖事项66件，区(市)县纪委监委办理上级指定管辖事项157件，目前已立案116件168人，留置90人，移送司法67人。

(部分资料来源 中国纪检监察报 澎拜新闻 )