四川自贸试验区成立四周年①丨“试验田”里的四川经济密码

四川在线记者 陈碧红

4月1日，四川自贸试验区将迎来挂牌成立四周年。接连不断的消息从四面八方而来，让人始终感受到强烈的“推动力”：

3月14日，“成都-达卡”全货机航线实现首航；次日凌晨，“成都-伦敦”全货机航线包机又从成都双流国际机场起飞；今年短短3个月内，成都就已火速开通3条国际全货机航线。

2月21日，成都国际铁路港，成都至俄罗斯圣彼得堡开行的首趟中欧班列从这里驶出。搭乘班列的“乘客”——波罗的海天然气化工综合体(GCC)项目建设所用配套物资，将被投用到全球最大的乙烯一体化项目建设中，合同额近1000亿元的该项目，也是中国企业“走出去”单一合同额最大的项目。

对外开放通道的不断突破，换来四川对外开放的水平和质量的更大突破：2020年四川自贸试验区利用外资增长308.6%，进出口增长20.7%，引领全省进出口规模跃居全国第8位、增幅第2位。今年前两月，四川货物贸易进出口总值实现1250.6亿元，同比增长近三成，在淡季不淡中顺利实现高位转换。

数据的关联性明晰了一条主线：蓬勃发展的势头，与四川自贸试验区设立四年来打下的坚实基础密不可分。

受益于成都天府新区片区创新推出的“自贸通”综合金融服务方案，成都五牛科技有限公司在一笔500万元的贷款中，直接节省了近20万元的利息及担保费。

自2018年7月这项创新模式面世以来，截至2020年12月末，该金融服务已为79家企业提供帮助，为29家中小外贸企业累计发放“自贸贷”2.2亿元，“自贸通”企业累计进出口结算量达1.1亿美元。

在破除制约创新体制机制障碍中前进一小步，换来的却是激发市场活力的一大步。像“自贸通”这样因创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出等优点的制度创新案例，四年来在四川屡见不鲜。

来自四川自贸办的统计数据显示，过去四年间，四川自贸试验区对中央赋予的159项改革试验任务实施率超99%，地方事权全面实施；三批146项省级管理权限同步下放到片区及协同改革先行区，放权频次居全国前列；在近年国务院发布的三批86个制度创新成果中，四川贡献了11个。

大胆试、大胆闯、自主改，加速提升四川营商环境的“含金量”，让海内外市场主体纷至沓来。

四年来，四川自贸试验区累计新设企业14万家、注册资本超过1.5万亿元，新增外商投资企业1349家。自贸试验区以不足全省1/4000的面积，贡献了全省1/4的外商投资企业、1/10的进出口、1/10的新设企业，主要指标位居第三批自贸试验区前列。

与东部沿海地区相比，作为西部省份的四川，有何通道优势可言？

如果放在4年前，这个问题也许还很难回答，但4年后的今天，答案却有很多种。

仅2020年，双流国际机场就开通33条通达五大洲的“客改货”航线，国际航线增至130条，同年5月起降架次居全球首位，进出口通关时效列全国主要机场首位。

中欧班列（成渝）累计开行量达14000列，使成都与59个境外城市、20个境内城市互通，开行量、重载率持续领跑全国。2020年，成都铁路港开行全国首列二手车出口专列，目前实现整车进出口1.1万余辆。

泸州港加强“启运港+无水港”政策联动运用，去年共完成综合吞吐箱量13.8万标箱，长江黄金水道与西部陆海新通道、中欧班列实现无缝连接。

……

四年来，四川自贸试验区不断整合“临空、临铁、临水”三临叠加优势，加快构建起海陆空高效闭环的对外战略通道，天堑变通途，一改“内陆腹地”的标签。

以对外战略通道为重要支撑，自贸试验区充分发挥出“引擎”作用，大幅提升四川对外开放水平，经济带动效应明显——

成都青白江铁路港片区首创多式联运一单制“银担联合体”融资模式，提单累计签发超3000单，融资金额超3亿元；成功获批中欧班列运邮试点，2020年跨境电商实现进出口约240万单，同比增长280%；亚蓉欧国家（商品）馆等开放平台加快建设，德国、白俄罗斯等33个国家馆项目逐一落地。2020年，该片区依托中欧班列实现逆势增长，进出口增速高于全省77.49个百分点，其中出口增速高于全省125.18个百分点。

川南临港片区，着力突出内陆水港特色优势，不断提升口岸能级，泸州综保区、跨境电商综试区、进口肉类指定监管场地、国家临时开放水运口岸等相继申创成功，同步获批启运港退税政策试点。2020年，该片区跨境电商交易额突破1亿元；进境粮食中转量42.5万吨、增长183%，在长江上游港口中排名第一位。

对外战略通道的全面构建，也加速助推通关效率快速提升。2020年，成都海关进、出口整体通关时间分别为48.09小时、1.37小时，较2017年分别压缩60.26%、62.67%。

可推广复制，是自贸试验区作为改革试验田的发展逻辑。协作联动、协同发展，是四川自贸试验区深化差别化探索的重点方向。

目前，四川已探索形成省内协同、省外协同和境外协同的多环节协同体系。

2019年8月，四川自贸试验区首批协同改革先行区正式启动建设。作为全国首创，协同改革先行区在聚焦投资、贸易、金融、创新创业、政府职能转变等共性制度试验的同时，着眼本地资源禀赋和发展潜力，推动产业优势互补、协调联动、错位发展，最大程度释放自贸试验区的发展红利。目前首批8家先行区已取得阶段性成效。

更大层面看，去年以来，四川自贸试验区携手重庆共建川渝自由贸易试验区协同开放示范区。截至目前，已形成“共同向上争取”“共同自主推进”“共同早期收获”3张清单，主动开展目标、领域、产业、政策、机制、时序“六大协同”。中欧班列“成渝号”顺利开行后，双方还将探索在建立中欧班列价格联盟等20个方面开展深入合作，共同构建国内国际双循环相互促进的高效大通道。

此外，四川还与广东、广西、海南等兄弟省份开展联动试验、对比试验、互补试验，推动共享自贸红利。

经过四年发展，四川自贸试验区逐渐从“试验田”走向“丰产田”，不断积厚成势，开放水平和质量实现逆势跨越。