解读︱加强区域协同立法 成德眉资迈出“正步”

四川在线记者 吴忧 程文雯 樊邦平 余如波

12月1日上午，成都、德阳、眉山、资阳四市立法机关分别召开解读会，对外发布和解读《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。

四市同步研究、同步审议、同步出台的这个“重大事项决定”，将于2022年1月1日同步实施，形成层级更高、效力更强的区域协同立法制度，这样的形式是全国首创。

《决定》出台的背后有何考虑？《决定》的内容有哪些亮点？相关负责人对此进行了解读。

突破

首创用“决定”确立协同立法制度

四市在同一天公布《决定》全文，无论是内容还是步调都高度一致。“这是成德眉资整齐划一的‘齐步走’。”资阳市人大法制委主任委员肖浩说，这也是协作机制上升到协同制度的关键一步。

2020年7月，成德眉资四市人大常委会在蓉签订《关于建立助推成德眉资同城化发展工作协作机制的协议》，商定在省委、市委领导下，从立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面深入开展交流协作。此后，四市聚焦大气污染防治、饮用水水源保护、三岔湖水环境保护等民生关切，开展了一系列协同立法先试先行。

今年6月25日，省十三届人大常委会第二十八次会议提出了“要不断深化跨区域共同立法工作，促进区域协同创新发展”的重要要求，省委主要领导专门就成都、德阳、眉山、资阳开展协同立法作出重要指示，要求成都牵头四市加强立法协作、整合立法资源，共同研究解决区域协同立法中的重大问题。

成都、德阳、眉山、资阳四市人大常委会在各自市委领导下，商定采用人大常委会“重大事项决定”的形式，出台《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》，从而正式确立四市协同立法制度。

巫敏介绍，近年来，各地开展协同立法的案例不在少数，或签订协作框架协议，或针对某个具体项目开展合作，但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。

“有了《决定》确立的制度框架，就为协同立法打开了广阔的天地。”肖浩表示，在《决定》中，将来四市一起立什么法、如何协同立法等诸多重要问题都能找到答案。

聚焦

立足同城化加强重点领域协同立法

“随着成都都市圈的建设不断向纵深推进，圈内各市之间的合作也不断增加，这就需要我们从立法层面打破过去大家‘各自为政’的工作模式。”眉山市人大法制委员会主任委员陈建表示，通过协同立法实现从“各自为政”到“商量着办”，意义深远。

去年12月，成都施行《三岔湖水环境保护条例》，眉山紧接着出台《关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定》，为两地携手治理三岔湖水环境打下了坚实的法治基础。接下来，这样的实践将拓展到更多领域。

根据立法法规定，设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。此次《决定》提出，四市开展协同立法，应当从成德眉资同城化的实际需求出发，坚持问题导向，积极作为，主动融合，求同存异，共同助推空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化。

“四市将按照‘急用先立’的原则，在立法权限内科学选定协同立法项目。”成都市人大常委会法工委主任陈春建介绍，近期，四市将重点围绕优化营商环境、生态环境治理、文明行为促进、法治乡村建设等方面加强立法协作。

未来五年，四市还将重点加强国土空间规划，产业发展，公共服务、生活服务，市场统一化、规范化，智慧城市建设、生态环境保护、区域社会治理等方面的协同立法。

德阳市人大常委会法工委主任郭志华说，四市协同立法有助于发挥法律的引领、推动、保障等作用，尤其在交通、医疗、就学、就业、通信等民生领域，破除行政区划带来的同城化发展壁垒，让百姓真正获得“如居一城”之感。

行动

贯穿从立法规划到实施评估全过程

临近年末岁初，编制新一年的立法工作计划已经列入四市人大常委会的日程，而协同立法的实际行动也已经从这个环节着手启动。“《决定》确立‘七大协同’，贯穿从立法规划到实施评估的全过程。”肖浩告诉记者，在编制立法工作计划时，协同立法联席会议等机制已经开始运作。

《决定》明确，在编制立法规划（立法项目库）和立法计划时，四市应当互相通报有关编制情况，征求彼此意见，回应彼此关切，优先安排促进同城化发展的立法事项，最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。

针对不同类型立法项目，四市也将在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，“定制化”开展协作和互动；在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证。

“通过加强立法协作、整合立法资源，能够有效提升立法的效率和质量。”肖浩说，在立法的调研、论证、起草等具体工作中，四市能够互通信息、共享成果，达到优势互补、标准衔接，从而实现“1+1+1+1>4”的效果。

此外，四市将联动开展法规宣传解读，共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让四市群众共享协同立法带来的法治红利；联合开展法规实施评估，组建跨区域评估工作组，促进评估工作更加客观、更加全面，推动法规修改完善和有效实施。

“四市人大常委会将不断深化协同工作领域，协同开展法规实施评估，联动开展执法检查、专项监督、跨区域调研等。”陈春建说，将推动立法协同向监督协同拓展，推动实现更多项目立法同步、实施同步、监督同步、修改同步。