“千河之省”如何管理水资源？四川这部地方性法规出炉

四川在线记者 邵明亮 文/图

3月31日，四川在线记者从四川省水利厅获悉，《四川省水资源条例》已于当天经四川省人大常委会审议并表决通过，将于7月1日正式施行。《条例》是四川省首部水资源管理方面的地方性法规，为强化水资源保障和推进水资源刚性约束提供了法律保障。

“《条例》来得正是时候！”四川省水利厅水资源处相关负责人表示，多种因素决定了四川需要这样一部水资源管理方面的地方性法规。

先看四川水资源家底。四川地处长江黄河上游，承担着筑牢长江黄河上游生态屏障的重任。作为水资源大省和千河之省，四川水资源尽管总量丰富，但时空分布不均。时间上，5-10月占全年降水量的70%左右；空间上，人口密集的盆地腹部区水资源总量仅占20%、人均不足1000立方米。

再看水资源配置能力。四川的省级水网主骨架和大动脉还十分短缺，跨区域、跨流域调配水资源的能力还比较弱，不能从根本上解决四川水资源时空分布不均的矛盾。

《条例》对水资源管控与调度提出了明确要求。图为都江堰灌区的一段引水渠道，渠道将水资源调配到灌区各处。

“不管从当前用水还是从发展需求来看，水资源的供需矛盾都十分突出，水已经成为经济社会高质量发展的关键制约因素。”上述负责人表示，加快水资源立法十分必要，《条例》应运而生。

四川省水利厅相关负责人表示，《条例》对解决当前我省水资源管理依然存在的系统性不强、工作方法不完备、驱动力不足等突出问题将起到重要推动作用，进而有利于全省水资源的配置、集约节约利用和保护，充分发挥水资源的经济、社会和生态等综合效益。

“坚持科学规划、保护优先、量水而行、节水为重、统筹配置、高效利用，这是《条例》对全省水资源配置、集约节约利用和保护工作提出的总体原则要求。”四川省水利厅相关负责人表示，《条例》未来将通过落实水资源刚性约束制度、统筹提升水资源保障能力和助力生态文明建设来发挥作用。

记者梳理《条例》6章58条规定发现，“集约节约”“统筹利用”等表述高频出现。

《条例》也对水资源和水生态保护进行了明确规定。图为雅安市荥经河近年来水生态环境持续向好。

以落实水资源刚性约束制度为例。《条例》规定，有关专项规划、重大产业布局规划和开发区、新区规划，涉及水资源开发利用的，应当进行规划水资源论证。未开展规划水资源论证或者论证认定不符合水资源刚性约束控制要求的，规划审批机关不得批准相关规划。

“这一条款就明显体现了水资源刚性约束制度——通过坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，来走好水资源集约节约发展之路。”四川省水利厅规划计划处相关负责人表示。

在强化水资源保障能力、助力生态文明建设方面，《条例》明确了水资源储备与涵养、管控与调度以及取用水管理等内容，要求全面推进规划水资源论证，加强水资源开发利用，推进重大水利工程建设管理；进一步明确用水总量、用水效率、水污染排放等管控要求；加强取水许可管理，推进区域水资源论证，强化节约用水。