天天热议:川观解读丨提升天府之国“颜值”，四川怎么做？

四川在线记者 殷鹏

近日，省委、省政府印发《美丽四川建设战略规划纲要(2022—2035年)》(以下简称《纲要》)，要求各地各部门以筑牢长江黄河上游生态屏障为统领，以推进绿色低碳经济发展为支撑，扎实有序推进美丽四川建设，探索一条生态好、生活富、经济优、文化兴的发展道路，谱写美丽中国的四川篇章。

(资料图片仅供参考)

《纲要》编制有何幕后故事?有什么特色和亮点?又将达到怎样的目标?

为何编制?

为建成美丽四川提供规划指南和科学指引

近年来，四川扎实推进污染防治攻坚战，全省生态环境质量持续提升。2021年，全省70%以上区域空气质量达到优良水平，地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到89.5%;96.1%的国考断面水质优良，近70%的河流水质达到Ⅱ类及以上水平;森林覆盖率提高到40.23%，草原综合植被覆盖率达85.9%。

但同时，我省仍存在自然生态保护修复任重道远、绿色低碳转型发展任务艰巨、局部环境污染依然严峻等问题。比如，盆地大气污染治理“气象影响型”特征明显，秋冬季持续性污染现象仍然存在，春夏季臭氧污染影响突出，空气质量与福建、广东等沿海省份相比还有较大差距;岷江、沱江、嘉陵江部分支流和川渝跨界流域水污染防治任务仍然艰巨，部分地区黑臭水体治理出现反复;森林、草原、湿地等生态系统局部出现逆向演替现象，高原草地存在不同程度退化、沙化。

《纲要》的出台恰逢其时。

“我们按照省委、省政府关于推进美丽四川建设的安排部署，邀请生态环境部环境规划院作为编制单位，深入分析美丽四川建设面临的形势和存在的问题，多次组织市(州)、行业知名专家研讨座谈，全力将体现美的理念、塑造美的形态、打造美的经济、培育美的细胞贯穿整个规划，让美融入四川的产业、生态、生产生活等方方面面。”生态环境厅相关负责人表示。

“从启动编制到出台，历时两年有余。”全程参与《纲要》编制的四川省环境政策研究与规划院生态文明研究中心副主任刘冬梅表示，相关专家前往14个市州进行现场调研，开展了美丽四川评价体系、美丽四川战略任务等9个专题研究，在深入分析省情、美丽四川建设目标方向和实现路径的基础上，确保《纲要》最终出台。

“《纲要》将成为指导全省各地加快建成美丽四川的规划指南和科学指引。”生态环境厅相关负责人表示，《纲要》的出台对于四川在完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，加快构建人与自然和谐共生的美丽中国先行区，充分绽放独特的自然生态之美、多彩人文之韵，以及在建设美丽中国篇章中走在西部前列等方面，具有重要战略意义。

有何亮点?

高标准规划，突出阶段性系统性独特性

《纲要》是指导当前和今后一个时期美丽四川建设的行动指南，也是编制相关规划、制定相关政策的重要依据，有何特色和亮点?

“《纲要》始终坚持高标准规划。”生态环境厅相关负责人介绍，四川主动对标先进省份发布的美丽浙江、美丽江苏等规划纲要情况，提出“两区两地”的战略定位——建设美丽中国先行示范区、长江黄河上游生态安全高地、绿色低碳经济发展实验区、中国韵·巴蜀味宜居地。

突出阶段性。《纲要》围绕美丽四川建设的总体目标，将建设期划为3个阶段，第一阶段为2022年到2025年，第二阶段为2026年到2030年，第三阶段为2031年到2035年。各地各部门将围绕经济、生态、环境、城乡、文化等重点领域，梯次推进美丽四川建设。

突出系统性。《纲要》注重与“十四五”国民经济规划纲要、国土空间规划、五大片区发展规划以及其他专项规划衔接，特别是将黄河流域、成渝地区双城经济圈等重点区域以及“碳达峰碳中和”“生物多样性保护”等重点工作纳入规划，并系统提出“空间格局、美丽家园、绿色经济、宜人环境、自然生态、巴蜀文化、治理体系”等7条建设路径。

突出独特性。《纲要》打破传统规划模式，将美学概念融入规划纲要框架设计的全过程，依托四川独特的生态之美、多彩的人文之韵，奋力绘就“各美其美、美美与共”的天府画卷。这也是四川区别于其他省份美丽规划的最大不同。

——以山为基守护美丽空间。四川将全面保护以高山草甸、雪山冰川为主的高寒生态系统，加快推进若尔盖草原湿地生态功能区、长沙贡玛国际重要湿地建设，打造雪山冰川国家地质公园;以安宁河谷、小相岭、锦屏山等为重点，推进大小凉山水土保持和生物多样性重点生态功能区建设;以成都平原、川中丘陵等为重点，开展森林城市建设，打造望山依水的现代田园风光。

——以水为脉打造多彩河湖。四川将以筑牢长江黄河上游生态屏障为核心，打造江河岸线防护林体系和沿江绿色生态廊道，建设黄河最美高原湿地风光带，统筹黄河源非物质文化遗产保护和生态修复，高质量建设黄河国家文化公园(四川段)，全力构建“九廊四带”美丽江河格局;以九寨沟长海、伍须海、泸沽湖等为重点，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，构建由高原天然湖泊区和平原丘陵地区湖库区组成的“两片多点”美丽湖库格局。

——以人为本塑造舒适生活宜居地。四川将以成都都市圈建设为核心打造高品质生活宜居地，建设川南、川东北两翼绿色生态城市组群，塑造成德绵广眉乐雅西攀都市魅力城镇带、成遂南达丘区田园特色城镇带和攀乐宜泸沿江风光城镇带。同时，分类打造川西林盘、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村等美丽乡村。

有啥目标?

2025年建设初见成效，2035年基本建成

《纲要》明确，到2025年，美丽四川建设取得初步成效，长江黄河上游生态屏障进一步筑牢，生态环境质量明显提升，绿色低碳经济持续壮大，城乡环境更加宜居，多彩人文之韵充分彰显。

——生态环境质量明显提升。主要污染物排放总量持续减少，环境质量逐步改善，生态本底稳步向好，到2025年，地级及以上城市空气质量优良天数率达到92%，重污染天气基本消除，国考断面水质以Ⅱ类为主，森林覆盖率达到41%。

——绿色低碳经济持续壮大。绿色低碳优势产业规模能级持续提升，清洁能源电力装机容量达到1.3亿千瓦，天然气(页岩气)年产量达到630亿立方米，清洁能源消费比重达60%左右，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。

——城乡环境更加宜居。基本完成2000年年底前建成的城镇老旧小区改造任务，培育100个省级百强中心镇，城市生活污水集中收集率原则上达到70%以上或比2020年提高5个百分点，农村生活垃圾处置体系覆盖97%以上的行政村。

多彩人文之韵充分彰显。新增一批历史文化街区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文化产业示范园区(基地)，新增国家全域旅游示范区50个。

到2030年，美丽四川建设取得明显成效。长江黄河上游生态屏障进一步巩固，经济社会全面绿色转型取得显著成效，生态环境全面好转，空间布局更加合理，生态系统功能显著提升，建成一批美丽乡镇、美丽村庄，美丽市县建设取得显著成效。

到2035年，基本建成美丽四川。长江黄河上游生态屏障更加牢固，现代产业体系全面建成，自然生态生机勃发、碧水蓝天美景常在、城乡形态优美多姿、文化艺术竞相绽放的美丽画卷全面呈现。

四川将实施8大重大工程——美丽城乡建设重大工程、推进碳达峰重大工程、产业绿色转型重大工程、蓝天碧水重大工程、净土安居重大工程、自然生态重大工程、文化繁荣重大工程、生态环境现代化治理能力提升重大工程。

以美丽城乡建设重大工程为例，四川将以成都平原经济区的乐山峨眉山市、成都都江堰市、眉山洪雅县，川南经济区的宜宾长宁县、江安县，川东北经济区的南充阆中市、广安华蓥市，攀西经济区的攀枝花米易县、凉山州西昌市，川西北生态示范区的阿坝州九寨沟县、甘孜州康定市等为重点，打造美丽宜居县城。

《纲要》明确，各级政府要把美丽四川建设作为财政支出的重点领域，确保与美丽四川建设任务相匹配，建立重点项目推进机制，优先将美丽四川建设重点工程项目列入省重大项目建设规划和项目库，滚动实施、持续推进一批标志性、引领性重大工程。