石嘴山市城乡居民收入提升行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届十二次全会决策部署，进一步推动我市城乡居民收入持续稳定增长，切实提升城乡居民收入水平，努力实现共同富裕目标，根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发〈关于实施城乡居民收入提升行动的意见〉的通知》(宁党办〔2021〕49号)要求，结合我市实际，现制定石嘴山市城乡居民收入提升行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持市场调节、政府调控，体现效率、促进公平，突出目标导向、问题导向，聚焦优化城乡居民收入结构，大力实施城乡居民收入提升行动，夯实经济基础，扩大就业岗位，拓展增收渠道，完善分配机制，健全保障政策，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，缩小城乡居民收入差距，努力让全市人民共享改革发展成果。“十四五”期间，全市城乡居民人均可支配收入年均增长7%左右，到2025年达到4万元以上。

二、主要任务

(一)夯实产业致富基础

1.培育壮大各类市场主体。优化营商环境，深化商事登记确认制改革，放宽市场主体准入条件，发展壮大各类市场主体。加快推动九大重点特色产业和智能制造、锂电池、聚酰胺三个专业园、特色园建设，积极培育优质市场主体，提供更多高收入就业岗位。推动产业转型升级，实施“结构、绿色、技术、智能”四大改造工程，培育新兴产业创新发展，推动传统产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。完善与就业容量挂钩的产业政策，并优先支持发展滨泽新能源燃料乙醇、杉杉能源5.5万吨锂电池正极材料、恒力生物5万吨月桂二酸等吸纳就业能力强的大项目、好项目。支持园区龙头企业，培育主业突出的行业骨干企业，发展协作配套的中小微企业，打造规模体量大、延伸配套好、带动能力强的产业集群，以产业高质量发展确保城乡居民就业充分、收入稳增。落实减税降费政策，对“个转企”过程中办理划转土地、房屋、设备权属，符合国家政策规定的，免征契税、免收交易手续费，促进中小微企业和个体工商户健康发展。落实信贷、税收优惠政策，完善现代服务业、商贸流通领域等培育扶持体系，发展和壮大商贸流通市场，推动市场主体持续优质增长。支持特色食品餐饮企业提质升级，打造“石嘴山宴”“大武口凉皮宴”“黄渠桥羊羔肉”等特色餐饮品牌，提升餐饮消费吸引力。建立实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展机制，建立重大政策、重大投资对就业影响评估机制，推动就业岗位与人力资源开发有效衔接。(牵头单位：市发改委。配合单位：市工信局、财政局、人社局、农业农村局、文旅广电局、商务局、税务局、审批局、投资促进局、科技局、金融局、市场监管局、国资委、住建局、人行石嘴山市中心支行、银保监分局，各县区)

2.提档升级现代服务业。加强公益性、基础性服务业供给，加快发展现代金融、旅游休闲、现代物流、健康养老、家政服务等重点行业。依托现有商业网点布局加强与城市空间规划的衔接，实施区域特色化发展，逐步提升大武口步行街—万达商圈、平罗县鼓楼商圈，实施惠农步行街核心商圈改造提升项目，谋划高铁站商圈和工业旅游特色街区建设，推动片区商业多元化、差异化发展，努力提供更多的创业机会、就业岗位。实施生产性服务业融合发展行动。利用石嘴山保税物流中心、滨河智能物流园、一礼电商等项目，完善生产性服务业标准化品牌化建设，促进生产性服务业融合发展，结合品牌优化、会展经济等活动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现生活性服务业高品质发展。鼓励企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，引导华欣百货、阳光商业中心等购物中心进行差异化定位，增加体验型、互动型业态模式，形成多业态聚合的新型复合消费业态;对百花市场、汉唐九街、沙湖夜话夜市进行升级改造，打造商、旅、文、体、娱融合的特色街区和夜间经济亮点;大力开展“乐购石嘴山、畅玩在绿城”等促销系列活动，推动生活性服务业品质化发展、多样化升级。实施家政服务业提质扩容行动，开展家政服务员培训。力争到2025年，全市服务业增加值年均增长6.5%左右。(牵头单位：市发改委、商务局。配合单位：市工信局、人社局、农业农村局、文旅广电局、民政局、金融局、人行石嘴山市中心支行、银保监分局，各县区)

(二)夯实就业保障基础

3.着力稳定和扩大就业。建立健全稳就业促增收的体制机制，开展高质量就业评价，落实就业工作问责约谈办法。建立完善就业资金稳定增长机制，市、县(区)政府每年要将就业资金列入同级财政预算。组织实施就业促进行动，强化就业优先政策，支持和发展新就业形态、多渠道灵活就业。做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，离校未就业高校毕业生就业率保持在90%以上，继续实施就业见习实习计划，积极吸纳安置16周岁至24周岁失业青年到企业和社会组织见习实习。实施农村劳动力转移就业促进行动，培育和壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍，持续抓好“铁杆庄稼保”扩面，推进农村劳动力就地就近和外出务工就业。“十四五”期间，每年实现农村劳动力转移就业3万人次，城镇新增就业每年0.8万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。(牵头单位：市人社局。配合单位：市发改委、教体局、工信局、财政局、农业农村局<乡村振兴局>、住建局、交通局、水务局、退役军人局、金融局、投资促进局、残联、税务局、人行石嘴山市中心支行、银保监分局，各县区)

4.坚持以创业带就业。实施创业服务提升工程，完善“创业培训+创业担保贷款+创新服务”创业帮扶机制。持续深化“放管服”改革，进一步简化行政审批流程，开通行业准入办理绿色通道，进一步压缩企业开办时间。探索推进“证照联办”改革，实现“一个窗口受理、一站式审批、一次性办结”。全面推广个体工商户全程网上办理登记服务，放宽个体工商户登记住所限制。全面落实税收、金融、信贷、创业补贴、人才等优惠政策，减少创业成本。加大普惠性金融对创业就业的扶持力度，积极推进大众创业，万众创新。建立健全创业扶持专项资金长效投入机制，优化创业政策，落实提高个人、小微企业创业担保贷款额度政策。实施重点群体创业引导工程，降低创业门槛，鼓励高校毕业生、进城农民工、退役军人等重点群体自主创业，催生培育更多小老板、小微企业等市场主体，不断增加居民经营性收入。大力发展新产业新业态，对新产业新业态实施包容审慎监管，支持“小店经济”“平台经济”“步行街经济”等多形式创业发展。实施创业孵化提升工程，强化创业孵化示范基地建设，支持建设龙泉村度假区创业孵化园、宁夏理工科技众创空间等一批高质量创业孵化载体、农民工返乡创业园、双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间，扶持一批创新创业项目实现落地转化。积极开展国家、自治区双创示范基地、自治区创业孵化示范基地创建、申报工作。“十四五”期间，争创2个国家级创业孵化示范基地，5个自治区级创业孵化示范基地，1个自治区级双创示范基地。(牵头单位：市人社局。配合单位：市发改委、财政局、工信局、科技局、退役军人局、金融局、审批局、残联、人行石嘴山市中心支行、银保监分局，各县区)

5.积极做好就业服务。落实终身职业技能培训制度，加大财政投入和支持力度，争取国家项目支持，建设市级职业技能公共实训中心，依托宁夏理工学院、石嘴山工贸职业技术学院、宁夏卫生学校等高校、职业院校，建设符合我市产业发展的特色实训基地。开展技能提升质量年活动，实施精准培训计划，鼓励支持“9+3”重点特色产业和新产业、新业态企业广泛开展企业新型学徒制培训、职工岗位技能培训，将个体工商户用工、民办非企业单位用工及灵活就业人员纳入职业技能提升行动职业培训补贴(含生活费)范围。实施高技能人才培养工程，建立完善高技能人才培养体系，每年开展中高级工及以上培训不少于3500人次。落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策，确保60%以上职工教育经费用于一线职工的技能教育培训。开展公共就业服务提升行动，大力开展现场招聘、专场招聘、网络招聘，形成线上大覆盖，线下精细化，打造“互联网+市场”公共就业服务模式，“十四五”期间，每年提供2万个以上就业岗位。实施人力资源服务产业培育工程，加强政策扶持，积极培育引进高端化、专业化人力资源服务机构，加大人力资源市场监管力度，促进人力资源服务行业健康、规范、诚信发展，为广大劳动者提供招聘、培训、咨询等多位一体的一站式、订单式管理服务。(牵头单位：市人社局。配合单位：市发改委、财政局、农业农村局<乡村振兴局>、退役军人局、工信局、金融局、教体局、总工会、共青团、妇联、残联、税务局、人行石嘴山市中心支行、银保监分局，各县区)

(三)夯实投资增收基础

6.鼓励居民合理投资。支持居民财产向资本转变，着力拓宽居民财产性收入增收渠道，提高居民股权红利收入，引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目。完善住房保障政策支持体系，规范发展房屋租赁市场，支持居民盘活闲置资产，提高不动产收益水平，为有条件的居民合法出租房屋资产打造安全可靠、公平便利的市场环境。加快发展直接融资，支持有条件的企业实施员工持股计划，促进多层次资本市场平稳健康发展。推动银行保险机构加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，向居民提供多元化的银行理财产品和保险产品，增加居民理财收益。完善投资入股、产权交易等制度，有效保护财产权益。强化监管措施，依法严厉打击证券期货违法违规行为，整治借贷违法违规行为，保护投资者特别是中小投资者合法权益，稳定资本市场财产性收入预期。(牵头单位：市金融局。配合单位：市住建局、人行石嘴山市中心支行、银保监分局，各县区)

(四)夯实政策兜底基础

7.稳步提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，促进适龄参保人员“应保尽保”。深化养老保险制度改革，健全多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金、职业年金制度覆盖面，建立个人养老金制度，推动养老保险行业发展，支持商业保险机构参与企业年金市场化投资运营，不断提高养老保障水平。及时调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金，逐步提高城乡居民养老保险待遇，建立、落实基础养老金正常调增机制。健全医保制度体系，推动基本医疗保险参保全覆盖。强化基本医保、大病保险、医疗救助的三重保障功能，完善居民大病保险、职工大额医疗补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险政策，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善失业保险、工伤保险制度，稳步提高失业保险、工伤保险保障水平。(牵头单位：市人社局。配合单位：市财政局、医保局、卫生健康委、税务局，各县区)

8.加强困难群体救助。开展助残济困行动，建立健全以助残济困为重点的社会福利制度和社会救助体系。完善再分配调节机制，加强低收入家庭、生活困难群众住房、医疗、就业等基本生活救助，落实残疾人“两项补贴”动态调整机制。适时调整最低生活保障标准，建立低保、特困人员供养标准自然增长机制，低保标准与当地上年度居民人均消费性支出同步增长。实施困难人员就业援助行动，持续实施就业援助计划，发挥公益性岗位托底安置就业作用，每年扶持零就业家庭、残疾失业人员等城镇就业困难人员实现就业1400人以上，确保零就业家庭动态清零。鼓励支持发展壮大慈善组织，鼓励引导社会各界积极参与慈善事业发展，充分发挥慈善“第三次分配”作用。(牵头单位：市民政局。配合单位：市人社局、财政局、住建局、自然资源局、交通局、水务局、乡村振兴局、林草中心、残联、医保局，各县区)

(五)确保居民收入增长与经济增长、劳动报酬与劳动生产率提高同步

9.深化工资制度改革。落实公务员工资正常增长机制，健全体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资制度。积极开展国有企业工资决定机制改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的有效激励约束机制。全面推行政府、工会、企业共同参与的工资集体协商制度，指导企业形成向一线职工倾斜的工资正常增长机制。认真组织开展薪酬调查，定期发布行业工资市场指导价位，引导企业按照市场价位合理确定各职位工种职工工资水平。落实企业工资指导线制度，指导监督企业建立、落实产业工人工资正常增长机制，效益增工资增，符合增资条件的企业严格按照自治区下发的工资指导线规定逐年提高职工工资水平。跟进调整和落实最低工资标准制度。(牵头单位：市委组织部。配合单位：市财政局、人社局、国资委、工信局、总工会、工商联，各县区)

10.健全技术要素参与分配机制。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，鼓励支持风险投资发展，促进科技成果资本化、产业化。鼓励各类单位自主制定科研成果收益权分配办法，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。深入贯彻以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励企事业单位对作出突出贡献的高层次人才和引进的急需紧缺高层次人才实行协议工资、年薪工资、项目工资或一次性奖金，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业，经所在单位同意可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。(牵头单位：市人社局。配合单位：市科技局、卫生健康委、教体局，各县区)

11.完善收入分配政策。健全岗位统筹管理机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实行多劳多得、优绩优酬、同工同酬政策。鼓励各类企业设立特聘岗位津贴，落实技能人才薪酬分配指引，按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平，对企业受聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面，按照有关规定比照助理工程师、工程师、高级工程师等相应层级工程技术人员享受同等待遇。完善职务科技成果转化收益分配制度，高校、科研院所等对完成、转化科技成果作出重要贡献的集体和个人按标准给予不低于80%现金收益或者股权的奖励、报酬，对主要贡献人员的奖励份额不低于奖励总额的50%。健全不同地区、不同行业、不同岗位的差别化激励办法，加强基层工会经费收支管理，依法规范做好职工福利保障。(牵头单位：市人社局。配合单位：市科技局、工信局、财政局、民政局、国资委、教体局、卫生健康委、总工会、工商联，各县区)

(六)确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速

12.提升现代农业质量效益。实施现代畜牧业倍增计划，集中打造河东现代奶业示范区，巩固发展河西奶牛养殖提升区，大力推广“50·300”模式，加大肉牛肉羊品种改良力度。实施特色瓜菜转型升级计划，推进规模化、标准化、集约化生产，建设一批自治区级“四好”设施农业园区和露地瓜菜“五优”基地。加快发展瓜菜制种产业，打造沿109国道两侧蔬菜制种产业带。实施葡萄、枸杞产业培育计划，规划建设酿酒葡萄种植基地，建设富硒枸杞基地，推进葡萄酒、枸杞产业转型升级和高质量发展。实施绿色食品加工提升计划，加快绿色食品加工园区建设，支持企业技术改造升级，开发高端产品，打造绿色食品收购、贮藏、加工、运输、销售全产业链体系。实施农村一二三产业融合发展计划，构建链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的农村产业融合发展体系。充分发挥宁夏农村电商综合服务平台、农村电商服务站功能，大力发展直销配送、农超对接、产地直销、网上营销等新型营销模式，建立高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系。“十四五”期间，全市农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，逐步缩小城乡差距。(牵头单位：市农业农村局。配合单位：市发改委、工信局、财政局、科技局、文旅广电局、商务局、林草中心，各县区)

13.增加农村居民财产性收入。扎实推进土地权、山林权等“四权”改革，依法保障农民对承包土地、山林的占用、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权。完善农村土地征收、确权抵押、流转经营、纠纷仲裁等土地制度，鼓励发展家庭农场、农民合作社和社会化服务组织，促进农村土地适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场流转制度，探索实施农村集体经营性建设用地、闲置宅基地腾退建设用地入市交易、指标跨省交易。引导农民利用闲置住宅和闲置宅基地开展租赁，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，发展家庭工场、手工作坊、民宿、乡村旅游等二三产业。巩固国家级农村集体产权制度改革试点成果，不断壮大村级集体经济实力，增加农民股份分红收入。积极推进农村闲置校舍、厂房、仓库等集体资产盘活利用，通过资源开发、生产服务、村庄建设等途径，促进集体资产保值增值、发挥效益。(牵头单位：市农业农村局。配合单位：市自然资源局、财政局、林草中心，各县区)

14.缩小脱贫地区农村居民收入与全市平均水平差距。推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量、帮扶措施总体稳定。持续培育、发展扶贫产业，稳步推进沙漠瓜菜、奶牛、优质肉牛肉羊养殖等高效种养业发展，增强贫困户自我发展能力。突出抓好扶贫车间标准化建设、规范化管理、高效化运营、常态化运行，鼓励企业吸纳移民劳动力就业，与贫困户建立稳定的利益联结机制。持续开展订单式、定向式、定岗式技能培训，实现每个有劳动能力的适龄人员掌握1项至2项职业技能并稳定就业，引进劳动密集型产业，引导脱贫群众就近就地务工，实现有劳动能力的搬迁家庭至少1人稳定就业。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，纳入社会救助、社会保障和社会帮扶政策范围，做到应保尽保、应兜尽兜。“十四五”期间，确保脱贫地区农村居民收入增速高于全市农村居民收入增速。(牵头单位：市农业农村局<乡村振兴局>。配合单位：市发改委、财政局、人社局、林草中心、商务局、民政局、工信局，各县区)

(七)确保各项收入增长政策落实到位

15.严格落实各项收入增长政策。落实向基层机关事业单位工资倾斜政策及乡镇工作补贴、乡镇卫生院医生补贴，进一步完善基层事业单位绩效工资分配政策。全面推进公立医院薪酬制度改革，实行向一线医务人员倾斜的薪酬分配政策，合理提高医务人员待遇。落实保障义务教育教师待遇政策，核增中小学绩效工资总量，落实校长津贴、班主任津贴，建立义务教育教师工资水平与公务员工资水平联动调整机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。落实县以下事业单位职员等级晋升政策，提高相应工资待遇。跟进实施机关事业单位地区附加津贴制度，及时落实机关事业单位工作人员各项津补贴待遇，拉动居民收入提升。(牵头单位：市人社局。配合单位：市委组织部、市卫生健康委、教体局、财政局，各县区)

(八)确保工资支付保障制度落实到位

16.切实保障劳动者权益。加强企业职工工资宏观调控，积极做好企业工资集体协商工作，适时开展指导、监督、检查。定期组织召开协调劳动关系三方工作会议，分析研判劳动关系形势，对全市重点领域劳动关系风险隐患进行排查，及时化解矛盾消除隐患。全面落实《保障农民工工资支付条例》，健全完善保障农民工工资支付制度体系，组织开展农民工工资欠薪积案化解攻坚行动，实施根治欠薪执法专项行动，建立企业欠薪报告制度，将有欠薪失信行为的用人单位按规定列入“黑名单”，实施联合惩戒。加强劳动监察执法，加大对涉及拖欠职工工资案件的强制执行力度，严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为。畅通工资争议处理“绿色通道”，加强裁审衔接。加强新业态从业人员、家政服务人员、劳务派遣人员获取劳动报酬权益维护。(牵头单位：市人社局。配合单位：市发改委、工信局、国资委、商务局、住建局、交通局、水务局、市场监管局、公安局、中级人民法院、总工会、工商联，各县区)

三、保障措施和工作要求

(一)加强组织领导。建立市、县(区)长统抓，分管市长、分管县(区)长包抓，部门领导具体抓落实的机制。市、县(区)发改委牵头抓总、统筹调度，人社局、农业农村局成立工作专班分别负责城镇居民、农村居民收入提升行动的组织协调和督促落实。要对照“四个夯实”“四个确保”16条具体措施，明确责任分工，制定详细的工作任务清单和推进计划，强化协调督导，构建责任清晰、各负其责、执行有力的工作推进体制，确保各项任务落实落细落到位。

(二)加强宣传引导。各县区、各有关部门(单位)要加强政策衔接和上下联动，认真调查研究制定完善增收政策。要积极解读各项惠民富民政策，及时回应社会关切，努力营造全社会关心支持收入提升的政策环境。要充分利用媒体，创新方式方法，广泛宣传发展致富产业、推进创业就业的经验做法，积极弘扬脱贫攻坚精神，不断激发城乡居民发展生产、勤劳致富的积极性和主动性，营造全民参与增收行动、人人共享发展成果的良好氛围。

(三)加强收入监测。市发改委、市委组织部、市人社局等有关部门定期开展公务员与企业相当人员工资水平调查比较，建立收入分配政策评估体系，对有关政策的执行情况和效果进行评估，及时调整完善促进居民收入提升的政策措施。实施城乡居民收入监测能力提升行动，创新收入监测方式方法，运用大数据、云计算等技术，提升居民收入信息监测水平。石嘴山调查队等有关部门(单位)要加强电子化居民收入调查统计，提高记账户电子记账质量，按季度开展调研分析，及时提出对策建议。

(四)加强市场价格监测。人社部门要落实人力资源市场价格监测协调机制，及时精准分析人力资源市场价格变动情况，定期发布行业工资市场指导价位，及时跟进宣传企业工资指导线、最低工资标准调标政策。各县区及发改、民政等有关部门(单位)要落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群体基本生活水平不因价格上涨而降低。加强价格监测调控，强化居民消费价格涨幅调控目标落实，保持居民消费价格基本稳定。

(五)加强考核督查。建立督查检查考核约束奖惩机制，将促进城乡居民增收工作纳入市委政府督查检查及年度目标管理绩效考核内容，市委督查室、政府督查室将各县区、各部门(单位)增收工作考核评价情况作为年度目标考核重要依据。各县区、各部门(单位)要强化政策协同、项目支撑、财力保障，切实抓好工作落实。市发改委、人社局、农业农村局要会同有关部门对各县区、各部门(单位)任务完成情况进行全过程动态督导，定期通报工作进展情况，每年12月将实施城乡居民收入提升行动考核评价情况及时报市委和政府。