省级两会新能源话题：新能源开发环境、分布式光伏、“光伏+”等成热点

近期，各地两会纷纷密集召开，新能源产业成为2023年各界提案关注焦点之一。根据公开信息报道，梳理了有关光伏、风电等新能源的相关建议，其提取部分主要的议题观点，包括统筹新能源开发环境、分布式光伏、光伏+等关键信息，供读者参考。

规范新能源开发环境，促进项目落地

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湖南省政协委员、大唐华银电力公司党委书记、董事长贺子波：建议加快发展新能源，全面提升能源供应能力。为努力化解结构性矛盾，加快发展新能源，增强自主可靠保供能力，贺子波认为，首先应该统筹新能源产业全流程管理。目前省内各地州市的新能源项目指标分配标准不一，投资开发附加条件多，有的将资源和产业捆绑，有的强推低价中标政策。应从省级层面统筹协调抓好新能源的总体规划、资源分配、空间布局、建设审批、定价机制、运行调度等，努力避免新能源领域过度市场化和恶性竞争，促进新能源产业良性发展。

同时建议推广一体化基地化开发模式。火电是电网灵活调节、湖南电力稳定可靠供应的基石,是水电、风电、光伏和特高压消纳的重要保障。应大力支持在新能源资源富集区建设综合成本较低、新能源消纳条件好的“风光水火储”一体化电源集群，有效强化源网荷储各环节间协调互动，提高清洁能源利用率，提升电力发展质量和效益。

按照政策发展趋势，配置一定比例新能源是未来火电企业正常发电的必要条件，同时还可提升发电企业综合保供能力，降低政府协调保供难度。目前，湖北、河南、山西、内蒙、新疆等省区出台了火电灵活性改造配置新能源指标政策，有效促进了火电新能源耦合发展，值得借鉴。

湖南省政协委员、湘投控股集团党委书记、董事长李勇:表示从湖南风、光新能源开发现状来看，目前湖南的新能源项目开发市场还不够规范，资源争夺处于白热化，很多风、光新能源项目难以落地，开发进度放缓，电源投资建设主要依靠省外资本，限制了能源的自主保障能力。

李勇建议，进一步规范新能源市场秩序，推动湖南新能源产业持续健康发展。一方面，出台新能源开发政策，规范地方与投资企业的合作方式，明确不得设置不合理的开发条件，切实营造良好的营商环境。另一方面，加强监督执法，及时对不规范行为进行提醒约谈，坚决打击资源“掮客”。

他还建议，加强资源统筹调配，促进全省风、光新能源资源有序开发。要加强风电、光伏布局与国土空间布局、产业发展、生态红线等方面的衔接协调，在保护生态的条件下深度挖掘全省风电、光伏资源。坚持集中式为主、分布式为辅，按照“储备一批、成熟一批、推进一批”的思路，推动风电、光伏项目规模化开发。针对风、光新能源项目开发存在行业恶性竞争、部分地方增设附加条件的实际情况，加强省级层面统筹，合理分配资源，有序进行项目开发。

他呼吁，支持省能源集团加快发展，授权省能源集团统筹全省重大能源项目开发，牵头以控股或参股形式与央企及其他投资主体合作开发建设全省重大能源项目，切实增强湖南省能源自主保障能力。

贵州省省政协委员、民盟贵州省委秘书长王明亮：贵州省在新能源项目落地建设方面仍然存在以下三个问题：一是新能源项目落地实效低，规模化发展不足。我省新能源项目，总体分布散、小且落地实效较低，未形成规模化和基地发展。二是资源富集区电网基础设施薄弱，项目增量不足。我省风光资源主要集中于偏远山区，电网基础设施建设不足，不能满足新能源项目并网上网需求，新增通道建设短期内无法提供消纳指标，很多县市资源较好但缺乏建设指标。三是统筹协调机制不完善，项目综合利用不足。

对于以上问题，王明亮给出了自己的建议。“首先，要盘活低效存量，推进规模化、基地化建设;其次，省级层面加强与电网沟通，探索建立内外两个循环，构建优势资源多能互补。最后，完善统筹协调机制，推进新能源项目综合利用。”

分布式光伏大有可为

今年分布式光伏被各地两会重点关注。山东省省政协委员于希明：建议山东锚定“双碳”目标，发展分布式光伏发电。他表示，省级主管部门围绕省委、省政府近期出台的《山东省碳达峰、碳中和实施方案》，尽快制定山东省分布式光伏发展规划及“十四五”实施细则，加强规划引领、完善配套政策、保障绿色发展。

同时，进一步加大舆论宣传推广力度，在全社会营造一种大力发展绿色能源、快速推进分布式光伏发电的氛围，让大家意识到，发展绿色能源刻不容缓、时不我待。此外，进一步拓宽普惠金融、绿色金融的覆盖面，提高民营企业享受普惠的比例，尤其是针对分布式光伏发电，出台金融支持细则，进一步激发社会投资分布式光伏发电的强大动力。

湖南省政协委员、大唐华银电力公司党委书记、董事长贺子波建议：加大分布式新能源开发力度。分布式新能源紧靠用户侧，就地开发利用潜力巨大，更加有利于降低化石能源生产和消费比重，促进能源节约和合理利用，助力构建资源节约型社会。要打通开发分布式新能源和用户侧储能的政策模式、产业模式、商业模式。围绕建筑、社区、厂区、充电桩、铁路公路沿线等城市间隙开发分布式新能源。依靠分布式新能源开发促进发展循环经济、推动节能技术、节能产品应用。

上海市人大代表、上海绿亮集团有限公司董事长方加亮：建议用空置的建筑屋顶，建设分布式光伏。将光伏建设融入城市更新规划中，进一步提高光伏覆盖率，通过建筑屋顶分布式光伏，推动节能减排和能源可持续发展，助力碳达峰及碳中和战略。方加亮认为，上海在光伏的覆盖广度和推进速度上仍有提升空间。

他还提出，可挖掘分散式风电发展潜力，与屋顶分布式光伏形成优势互补。光伏发电具有发电能量密度低、有间歇性等局限，且对屋顶的无遮挡空置面积要求较高。而小(微)型风电机组发电不受昼夜、阴晴的影响，占地面积较小，且安装不仅较少受制于屋顶设备及绿化，形成的遮盖和阴影面对屋顶其他区域的影响也非常小。

若将分布式光伏与分散式风电共同规划，形成互补，就能更充分地利用好上海市的屋顶资源和道路上的路灯资源，推动分散式风电产业的发展。这有利于支撑上海市能源绿色转型发展，是对构建新型电力系统的重要补充。

大力推广“光伏+”应用场景

随着建筑密度高、土地资源紧缺、能源匮乏，在国家大力推行“双碳”战略、扶持绿色新能源等政策背景下，光伏+成为新模式探索。

中国科学院广州能源研究所能源战略及低碳发展研究室副主任廖翠萍：建议大力度推广“光伏+”应用场景，为进一步扩大光伏市场，应积极推广“光伏+建筑”“光伏+储能”“光伏+智慧交通”“光伏+充电桩”“光伏+5G基站”等“光伏+”应用场景，并利用能源大数据、人工智能等技术，提升智能运维水平，保障稳定收益。

河北省政协委员，建行河北省分行党委书记、行长陈中新：建议建设多元化新能源场景，来缓解土地承压难题。将整县分布式光伏项目融入新民居建设，与美丽乡村建设中的被动式超低能耗住宅同规划、同实施。在此过程中，金融机构为农户提供优惠贷款支持，提高各主体积极性，并推进农光互补、渔光互补等模式的推广。尝试推行交通项目+光伏项目同立项、同建设，利用公路边坡、隔离带、服务区、沿线电子设备等场景建设分布式光伏，金融机构进行打包评估，提供信贷支持。大力发展海上风电，金融机构提供优质融资服务。

今年四川两会，九三学社四川省委会在《关于大力发展四川省零碳能源产业的建议》中提出，应打造“光伏+建筑”“光伏+工业”“光伏+交通”“光伏+农业”“光伏+渔业”“光伏+信息”等光伏驱动的零碳产业生态圈。

此外，各地两会还对硅产业、储能、光伏用地用林政策、绿色金融等方面均有提及和建议，可供业界参考。