浙江城燃区域化整合带来哪些经验？-环球热讯

浙江省住房和城乡建设厅日前发布的浙江省城镇燃气改革工作情况介绍（下称“情况介绍”）显示，截至2022年12月，浙江省燃气规模化改革已取得一定成果，各地上报有规模化改革任务的18个县市中，已有13个完成整合，4个已签订整合框架协议，1个已完成方案制定。

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业内人士表示，作为全国城燃改革“排头兵”，浙江省的相关做法对其他地区具有重要借鉴意义。

有序推进成果初现

2020年以来，为健全城镇燃气供应保障基础，提升燃气行业发展水平，浙江省不断深入推进全省城镇燃气改革工作。为加快推进城镇燃气改革，浙江省在已印发的《浙江省深化城镇燃气改革三年行动方案（2023-2025）》中提出，要建立城镇燃气价格长效机制，深化城镇燃气扁平化、规模化改革，推动城燃大工业用户直接交易和集团化采购先行试点，推进实施城乡供气一体化等工作。

在此过程中，不少城市的做法可圈可点。

例如，金华市于2020年率先完成扁平化改革任务。2021年，为进一步深化天然气体制改革，金华市从促进上下游一体化、减少供气层级、强化互联互通等目标出发，鼓励企业采取联合重组、控股参股的形式，推动管输企业金华市高亚天然气公司向下游终端供气企业归集，由市区两家城燃企业按比例收购全部股权共同运营。

2022年12月16日，金华市高亚天然气有限公司将国资持有的20%股权挂牌转让，本次股权转让完成后，市区两家燃气公司将在气源保障、应急保供等方面进一步发挥协同效益，为用户提供更优质、更安全的供气服务。

此外，杭州市管道燃气规模化改革工作也扎实推进，全市管道燃气企业从16家整合至11家。“情况介绍”指出，规模化整合有效降低了企业的运营成本，提升了运营效率、管理水平、保障能力以及服务意识，实现了管理上水平、市民得实惠。

因地制宜分类施策

“从这两个城市的改革推进过程可以看出，注重分类施策十分必要。在改革中，针对各地实际情况，需要因地制宜制订不同的改革模式。”浙江某长期从事燃气企业管理的一位人士说。

“如果在某地经营的燃气企业存在一强一弱的情况，那么，采用并购模式较为合理。如果企业各有优势，采取合作重组模式则更为妥当。比如‘情况介绍’中就提到，某地区存在5家燃气企业，管理水平差参不齐，将其中实力较强的3家合并为1家，同时对另外两家较小的企业进行收购，落实了‘一盘棋、一张网、一体化’的要求。”上述浙江某长期从事燃气企业管理人士说。

广东省石油燃气协会燃气高级工程师彭知军则指出，城燃行业扁平化改革涉及重大利益调整，是整合的核心和焦点，各方面必然都十分重视。

上述浙江某长期从事燃气企业管理人士也指出，如何兼顾企业意愿和顺应市场发展规律进行整合是不小的难题。

“有的是上市公司，有的是非上市公司；有的是国有企业，有的是民营企业；有的是股份制公司，有的是单一股东公司。资本财务层面的整合谈妥之后进展一般就会较快，但实体整合融合往往需要更长时间，因为涉及到文化习惯、运行机制、制度流程、资产状况等更多复杂因素。”彭知军表示，“比如，生产、运行、安全等部门人员关心的话题是，如果因为整合前遗留问题引发生产安全事故，那相关责任怎样划分？尤其是整合后的直接责任人、管理责任人将被如何处理等。”

灵活整改加强监管

碎片化的燃气市场格局给保障供气安全、全面推进配气价格成本监审、统一提升服务水平带来诸多负面影响。彭知军表示，城燃行业是高度同质化行业，建立“大一统”的市场有助于提高安全运行、减少不正当竞争，是切实可行的出路。

“但政府部门不能有以集中整合代替或部分代替监管的想法。”彭知军认为，“燃气公司不论大小，都会作出利益最大化的选择。目前，燃气监管既缺队伍，又缺细则，经济监管也才刚刚起步，尤其是生产经营监管还处于空白，燃气事故多发频发就是主要表现之一。”

“情况介绍”中也指出，浙江城镇燃气扁平化改革要统筹各方主体，形成工作合力。一是发挥政府引导作用，充分利用特许经营评估、燃气经营许可和日常监管等政策工具，发挥改革过程中政府的指路人作用，确保改革目标和方向；二是发挥国有企业主导作用，在杭州天然气市场改革中，充分发挥国有企业主角和主力作用，政府搭台、企业唱戏。三是发挥市场机制作用，尊重和遵从市场机制，切实考虑各地客观历史原因，注重各方利益，实现改革平稳共赢，改革成果全民共享。

受访人士均表示，规模化、集团化是为了城燃企业更好地经营，保障供气。其他省市在借鉴浙江省改革经验的基础上，应注重兼顾合规性和灵活性，给企业充足的调整时间并尊重企业意愿，有序、高效整改。

文 | 本报记者 渠沛然