电动自行车治理如何破题？广州将于明日举行听证会

电动自行车（老广俗称“电鸡”）多年来都是交通治理中的“老大难”。为此，许多城市苦寻治理良方。上个月，广州市发布《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），引起了市民群众的热议。《征求意见稿》提出，拟对电动自行车实行分路段分时段限行。6月6日至7月6日期间，《征求意见稿》面向社会公众公开征求意见。7月10日，广州将举行关于电动自行车通行管理措施的听证会。

听证会前夕，记者就市民群众关注的热点话题进行了采访。

热议1：限行能治乱吗？

(相关资料图)

“电鸡”到底该不该被限行？首先要清晰了解当下广州“电鸡”出行的现状。“电鸡”凭借其驾驶便捷、成本低廉等优势，成为群众短途出行的重要工具，缓解了城市“最后一公里”的通行难题。据广州交警7月3日发布的最新数据显示，广州已完成电动自行车上牌超过360万辆。早前也有消息称，广州实有“电鸡”的数量超过500万辆，已远超现有道路通行、停放资源承载能力。以第七次人口普查的数据测算为例，广州市常住人口为1867.66万人，超过360万辆上牌电动自行车意味着每5人便拥有一辆上牌电动自行车。如果按照超过500万辆的实有数量来估算，这个数据达到每3-4人便拥有一辆“电鸡”。

广州“电鸡”之多、之乱，是有目共睹的

“面对数量如此庞大的电动自行车，广州目前的非机动车道资源无法满足需求，一定程度上造成了机动车与非机动车混行、非机动车与行人混行的局面。”广州市政协委员谭国戬说，此外，“电鸡”原本为短途出行的工具，但是许多车主通过非法改装电池、提高车速等方式，将其“机动车化”，用于长途甚至全城通行。“电鸡”车主逆行、闯红灯等交通违章行为的占比也很高，这必然会导致很多交通隐患。

谭国戬认为，如果是机动车，车主需要培训、考驾照，有记分机制等约束。而目前“电鸡”存在“机动车化”倾向，但却没有机动车一般的约束力：上路没有门槛，即买即用，缺少匹配的约束机制，仅凭车主的自觉，很难做到通行有序。

交警部门的一组数据也揭示了“电鸡”通行现状：今年上半年，广州市发生涉电动自行车交通事故同比上升63%；2022年7月，仅一个月左右，广州交警查处的电动自行车交通违法行为就超过10万宗。

广州交警示意骑车市民行驶非机动车道

“目前，就非机动车道缺乏和‘电鸡’交通违法高发等情况，限行在一定程度上能暂缓当下‘电鸡’无序通行的状态。《征求意见稿》将全市限行路段划分为网格状的不同区域，或许能引导车主短途出行。”谭国戬认为，在限行时间等细节方面，有关部门可以根据市民的意见，作进一步论证。

电动自行车行业业内人士陈绍昱表示，限行政策是一次积极的尝试，可以在一定程度上缓解道路资源紧张和治理道路交通秩序的问题，但它并不能完全解决问题。电动自行车的治理关键在于全方位管理，包括从国家层面制定更完善的法规、提高执法力度与效率、各个部门全链条对电动自行车进行治理而非仅路面治理、提高公众的交通安全意识以及推动电动自行车的技术创新和产品升级等。同时，限行之后，如何精准执法，也将是面临的一道考题。

热议2：外卖小哥怎出行？

《征求意见稿》一出，关于外卖小哥、快递小哥等配送群体该如何出行，成为市民关注的热点。限行路段的市民是不是无法点外卖了？外卖小哥陈先生认为：“不会存在无法点外卖的情况，一旦限行，骑手可能需要在限行路段使用其他交通工具送外卖，但这样肯定会带来不便。”另一名外卖小哥黄先生同样认为，部分路段限行后将给配送群体带来很大不便。

“电鸡”限行除了牵动配送行业从业者的心，送娃上学的家长们也有些纠结。王女士表示：“环市东路等路段早晚高峰限行，正好与送孩子上学的时间有所重合。因为学校与家的距离不远不近，坐公交车、骑自行车出行都有些尴尬，不太方便，因此希望在限行时间段的规定上能够宽松一些。”

广州交警设点对途径车辆进行检查

事实上，关于电动自行车限行，广州经历了三个阶段：从全市行政区域限行到2021年征求意见稿中提及的拟在市中心区部分区域全天候限行，再到最新版《征求意见稿》中提出的分路段分时段限行。之所以对限行路段一再细化，交警部门此前表示，主要是根据之前收集的意见进行了调整。社会各界对限行主要持两种观点：一是认为电动自行车事实上已经成为买菜、接送小孩上学等短途出行的补充，应该通过引导和规范，让电动自行车、机动车和行人和谐共存；二是认为市中心区早晚高峰交通拥堵、非机动车基础设施不完善、道路资源不均衡，对中心区电动自行车应采取必要的限制措施。在统筹考虑各方群体实际出行需求和差异的基础上，交警部门进一步优化“限行”的具体路段和时段形成了最新版《征求意见稿》。

业内人士陈绍昱表示，限行只是一个尝试的方法，如果政策的实施可能会对某些群体产生较大影响，政府可以考虑提供一些替代方案，如提供更多的公共交通选项，或者提供一些优惠政策，鼓励人们使用更环保、更安全的出行方式。同时，可以设定一个合理的过渡期，让公众有足够的时间来适应新的规定。

热议3：缺非机动车道怎么办？

不少“电鸡”车主曾反映，广州路面缺乏非机动车道，或者存在机动车占用非机动车道的情况，导致“无道可走”。数字经济与未来城市研究院院长、暨南大学教授胡刚指出，由于历史原因，广州一些非机动车道取消了。随着近几年“电鸡”快速增长，非机动车道无法满足需求的问题就显现了。此外，广州非机动车道还存在断断续续的情况，没有像机动车道一样形成循环。胡刚认为，限行“电鸡”只是道路条件还不完备情况下实施的暂时措施。要从根本上解决问题，加强非机动车道建设是不可忽视的一环。

为改善非机动车通行条件，事实上，广州也在不断努力。记者了解到，2021年11月至2023年5月期间，广州新建非机动车道613公里；同步开展机动车道与非机动车道隔离设施及待行区建设，2021年11月至2023年5月期间，增设机非隔离栏17.1万米，完善93个路口机非隔离设施；此外，在海珠区新港西路试行彩色非机动车道地面；在越秀区中山路、吉祥路、东湖沿江路路口和天河区华夏路、华穗路沿线路口设置蓝色的非机动车等候区，逐步改善非机动车通行条件。

广州交警设置电动自行车整治点

胡刚建议，建设非机动车道，观念先行很重要。它是城市道路中不可缺少的基础硬件，不应认为其是可有可无的道路。非机动车道的建设要有连贯性，新建设的道路在最初就应规划好非机动车道。对于中心城区，如果是有条件的道路，可以通过机动车道瘦身来规划非机动车道；如果道路资源非常紧张，可以探索通过架空或者隧道等方式建设非机动车道。对于机动车占用非机动车道，除了加大执法力度外，非机动车道设置隔离带能有效减少此种情况。

在《征求意见稿》发布的一个多月时间里，各方理性的探讨为“电鸡”限行政策进一步优化提供了思路。而限行电动自行车也只是治理中的一环，近年来，有关部门不断强化综合治理。据交警部门7月3日发布的最新数据统计，截至目前，广州市重点路口交通守法率、摩电头盔佩戴率对比交通秩序大整治行动前分别提升了19.13%、58.51%。广州交警不定期开展电动自行车专项整治行动，严厉打击闯红灯、逆行、非法改装等严重交通违法行为，2021年11月至2023年5月期间，查处电动自行车交通违法行为同比上升37%。目前，治理“电鸡”的难题，诸多城市仍在探索“对症之策”，广州这次能否探索出“有效路径”？仍需要时间的检验。