为无人机插上“法治翅膀”

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原标题：为无人机插上“法治翅膀”

李英锋

据1月30日《法治日报》报道，近日，“游客在公园用板凳将低飞无人机拍在地上”一事引发热议。不少网友称，公园是人流密集场所，无人机低飞易伤到人，拍摄还可能侵犯他人隐私。记者在调查中发现，无人机在使用中还可能产生扰民、在禁飞区“黑飞”等问题。

时下，无人机的价格越来越亲民，购买时除了实名登记，几乎没有其他附加条件，而公众使用无人机航拍、游戏、娱乐等需求则不断上涨，这些都催生了无人机消费热。据民航局统计，目前我国实名登记的无人机约有83万架，年飞行时间已达千万小时量级，其中民用无人机占主导地位。

与此同时，无人机“乱飞”现象越来越严重，由此引发的一些社会问题日益凸显。比如，无人机“乱飞”，可能伴随偷窥、偷拍等行为，涉嫌侵犯他人隐私权、肖像权、个人信息权等，可能对民众人身财产安全乃至公共安全造成危害，可能扰乱国家机关、企事业单位的办公秩序，妨碍民用、军事航空器的正常飞行，导致泄密事件发生……

现有的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》等法律规范，主要调整民用经营性无人机，对民用非经营性无人机，除部分地方出台了一些管理规定外，在全国层面的法律规制和监管上还存在空白。

法治社会，无人机不能在法治“真空”地带飞行。依法管理和规范无人机的飞行，是无人机市场健康发展的需求，也是保障诸多人员权益乃至公共安全的需要。立法、监管部门应在广泛调研、充分征集各方意见、归纳地方管理经验的基础上，尽快制定针对民用“自娱自乐型”无人机的管理规范，提升无人机的准飞门槛，列出无人机飞行操作负面清单，明确禁飞限飞的情形和范围，以及相应的惩戒措施和法律责任。实际上，目前有些地方对禁飞限飞区域、时间等是有规定的，只是一些玩家自身不守规矩，而监管的乏力一定程度上加剧了这种任性飞行的情况。

以完善的法律规范给无人机设置“法治导航”，让监管部门、商家和玩家有法可依、有路可循，有助于提升无人机飞行的规范性、安全性，保护相关各方的合法权益，维护社会秩序。期待有关部门加快相关工作的进程，早日为无人机插上“法治翅膀”。