世行行长非正常更替的背后

原标题：世行行长非正常更替的背后

(相关资料图)

毕振山

作为国际重要金融机构的世界银行，近日迎来人事变动。

66岁的世行行长戴维·马尔帕斯2月15日表示，他将于今年6月30日之前卸任行长一职。马尔帕斯于2019年4月出任世行第13任行长，任期至2024年4月。

根据世界银行的声明，马尔帕斯并未说明提前卸任的原因。声明肯定马尔帕斯任期内作出的一些努力，包括促进经济增长、减轻贫困等。在马尔帕斯领导下，世行筹集了4400亿美元以应对新冠疫情、债务负担、气候变化和能源短缺等全球挑战。

值得注意的是，马尔帕斯的上一任世行行长金墉，也是在任期尚未完成的情况下提前离任的，且离任时距任期结束还有3年多。

2012年，韩裔美国人金墉经奥巴马提名、世行董事会批准，成为世行第12任行长。4年之后，金墉成功获得连任。在任期内，金墉积极推动世行参与抗击埃博拉疫情、减少贫困以及应对气候变化，包括积极资助绿色能源项目等，有人因此称他为“气候先生”。

然而，在特朗普就任美国总统后，美国在气候政策上出现倒退，退出关于气候变化的《巴黎协定》，并在国内大力发展煤炭产业。金墉虽然没有与美国政府公开对抗，却宣布把2021年至2025年应对气候变化的投资额翻倍。

或许是由于与特朗普政府的分歧无法调和，金墉在2019年伊始突然宣布提前卸任。此后，特朗普提名当时的美国财政部副部长马尔帕斯为世行行长候选人。马尔帕斯是特朗普的忠实支持者，在特朗普竞选过程中担任顾问，还为特朗普筹集竞选活动资金。马尔帕斯还跟特朗普一样，对多边主义持怀疑态度。

不过，在正式就任世行行长后，马尔帕斯为打消外界疑虑，刻意与特朗普政府保持一定距离，并表示在应对气候变化方面不会进行大的改变。根据世行数据，在马尔帕斯任内，世行向发展中国家提供的气候融资增加了一倍多。

但是随着拜登当选美国总统，美国政府在气候变化问题上的立场又出现了变化。拜登希望世行能在气候融资方面走得更远，并不断施压世行进行改革。去年9月，马尔帕斯在一次采访中拒绝承认化石燃料导致地球变暖，并表示“我不是一个科学家”，由此引发巨大争议，白宫也对其言论进行谴责。尽管马尔帕斯后来多次强调自己不是一个气候变化的否认者，但他与白宫之间的分歧还是越来越明显。

今年2月，美国财长耶伦在华盛顿出席活动时再次向马尔帕斯喊话，表示包括世行在内的多边金融机构应该采取坚决行动应对气候变化等全球挑战，拓展视野并增强融资能力。包括美国前副总统戈尔在内的一些民主党人也认为，马尔帕斯在气候融资方面做得不够，要求拜登炒掉马尔帕斯。

如此看来，连续两任世行行长提前离职，一定程度上都与气候变化问题有关。而在这背后，美国政府的干预和施压也是导致世行行长非正常更替的重要原因。

世界银行和国际货币基金组织都是二战后成立的国际金融机构，其中世界银行的宗旨是为成员国提供贷款和投资，近些年主要面向发展中国家。按照美国和欧洲达成的协议，世行行长都由美国提名，国际货币基金组织总裁由欧洲国家提名。

正因如此，过去13任世行行长都极易受到美国政策的影响，其业务和改革也少不了美国的干预。然而随着全球化、多极化的发展，这种由美国单方面主导的模式已经渐渐过时，要求增加世行内发展中国家投票权的呼声越来越高涨，行长人选也不应再局限于美国人。

有分析指出，世行要真正顺应国际形势变化，除了在重点议题和业务方面进行转变之外，还需要进行机构和制度的改革。唯有如此，世行行长才能摒弃外部压力，真正从应对全球挑战的角度出发，从各成员国的需要出发，来制定政策、促进发展。