探明跨省交易路径 发挥土地指标增资效应 兴安盟让“寸土”变“寸金”

初秋的兴安盟扎赉特旗努文木仁乡新民村安置小区，多了些凉爽的气息，却未能掩盖现场施工热度。高架吊塔挥臂起落，运输车辆来回穿梭，挖掘机轰鸣作业……顺着新民村党支部书记徐洪波所指的方向，只见新建的8栋居民楼已经封顶，一个崭新的宜居新家园已现雏形。

“这里公摊小、采光好，房前是仓库，屋后有菜园，还有幼儿园和卫生室。距离小区不到一公里就是养殖区和农机粮食仓储区，小区对面就是各家的田间地头。”看着拔地而起、即将完工的安置小区，徐洪波眼中尽是喜悦。

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曾经的新民村空巢老人多，宅基地空置率高，集体收入少，村里连一条好水泥路都没有。徐洪波说，多亏了城乡建设用地增减挂钩政策给村里带来一笔“好买卖”。群众搬迁意愿强烈的新民村被列为整村集中搬迁的试点，3个自然屯近300户村民将搬迁上楼，通过复垦形成增减挂钩节余指标861.88亩。“腾”出的耕地承包出去，承包的资金将用于补助村民的物业费，让村民在新房里住得安心又舒心。

“用活政策，一举多得！”徐洪波掰着手指算了一笔账，城乡建设用地增加挂钩政策将资产盘活后，新民村交易的800多亩耕地的使用权还归村集体所有，每亩每年流转资金600元。安置小区内12个门市房，每户年租金5000元，还能增收6万。“这些都算到村集体收入，后续为村民全额缴纳物业费，补贴取暖费，剩下的还能发展种养殖产业。”

“吃水不用担，煮饭不冒烟，出门泥不沾，养老医保服务在身边！”如今，新民村村民把他们对城乡建设用地增减挂钩项目实施的满意和认可编成了顺口溜。对于现在的日子，大家个个竖起大拇指，赞不绝口。“既让我们住上新房，又为我们创造工作岗位，我每天在安置点务工能挣200元，生活越过越有奔头。”56岁的村民宋振祥说。

“我们坚持以改善群众生产生活条件为宗旨，将安置区规划为居住区、养殖区、农机粮食仓储区、基础设施配套区、公共服务区、殡仪区六大功能区。”扎赉特旗副旗长刘国民说，“城乡建设用地增减挂钩指标跨省交易项目给我们带来四大收益，耕地得新增、财政得收入、集体得收益、群众得实惠，为扎赉特旗发展补足了后劲儿。”

土地，是农业的根基，也是乡村振兴的重要支撑。兴安盟人均土地资源占有量大，可开发利用潜力充足。如何盘活农村土地，让群众过上幸福美好生活？

兴安盟探明跨省交易路径，发挥土地指标增资效应，将增减挂钩与危旧房屋改造、易地搬迁、废弃工矿用地复垦、高标准农田建设有机结合，全面促进土地资源节约集约利用。

2022年，兴安盟共完成37个城乡建设用地增减挂钩指标跨省交易项目，复垦新增长期稳定优质耕地8812亩。第一笔跨省指标交易就达到3654.38亩，占全区项目数的近一半，仅此一笔就为当地增加10.96亿元财政收入。

在科右前旗阿力得尔苏木，望向海力森百年古榆民俗旅游度假村的方向，有一片300多亩的高标准梯田。7层高低错落的梯田盘踞在当地人口中的“南山”上，每级台阶间高度差在2至4米，每层覆土深度超50厘米。

过去，“南山”废弃的老矿坑杂草丛生、破败不堪、沟壑纵横、臭味熏天，是一个“遍地坑石不长草，路经此地人人避”的地方。如今，梯田“披绿重生”种上了放心粮，输配电等农业生产配套设施一应俱全，增减挂钩节余指标跨省调剂项目的实施让这里留住了青山，稳住了粮食生产。

2022年以来，科右前旗破题矿山生态修复、复垦和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂相结合，盘活闲置工矿废弃地资源，推进“增减挂钩+生态修复”模式，让工矿废弃地变身“聚宝盆”。

兴安盟自然资源局副局长王春武表示，废弃农村宅基地变良田，良田变指标，指标变成实实在在的收益，这是国家在原深度贫困地区推行的土地增减挂钩政策，也是刚性土地规划的弹性创新。兴安盟城乡建设用地增减挂钩指标跨省交易项目实施有效盘活了农村闲置宅基地、“空心村”、工矿废弃地等闲置资源，复垦新增耕地保障了粮食安全，改善了农牧民生产生活条件,增加了农牧民收入。

“通过土地指标交易，也为地方耕地保护、巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略拓宽了资金来源。”王春武说，眼下，兴安盟已经启动扎赉特旗好力保镇全域土地综合整治示范区建设、推进“生态修复+”模式，实施增减挂钩跨省调剂项目建设1.2万亩，打造增减挂钩“升级版”，全力助推乡村振兴。（记者高敏娜）