“昂贵到不可持续”：英国财政政策收紧，企业能源补贴大幅缩减-全球看热讯

当地时间1月9日，英国政府宣布下阶段能源补贴计划，从2023年4月至2024年3月，政府对企业的能源补贴将减少至55亿英镑。

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此前，英国政府对企业和公共部门的电力和天然气设置了价格上限，并对供应商补偿相应差价。2022年10月至今年3月，英国针对企业的能源补贴总额达到180亿英镑。相比之下，下阶段能源补贴计划实施时间更长，但补贴总额大幅缩减。

在受访专家看来，虽然补贴总额明显下降，但“控制住投入总规模，有节制是好过没节制的”。但对于企业而言，能源成本的增加仍将对其经营产生较大压力。

面临通胀高烧、政府债务率高企等难题，英国财政政策逐步收紧。此前，英国在发布《秋季预算声明》时宣布了总额550亿英镑的增税和削减开支方案。安邦智库宏观经济研究中心魏宏旭向21世纪经济报道记者表示，英国采取财政收缩措施，一方面是接受此前特拉斯政府倒台的教训；另一方面，也是政府债务负担压力过大的无奈之举，对于减少财政赤字、恢复政府信用有一定的帮助。

企业能源补贴减少至55亿英镑

根据新方案，从2023年4月至2024年3月，英国政府对企业的能源补贴将减少至55亿英镑。

此前，英国政府对企业设置了天然气和电力的价格上限，这项为期半年的能源补贴预计耗资180亿英镑。 政府在声明中表示，目前的支持水平是有时间限制的，旨在作为一个桥梁，让企业得以适应。

2023年1月4日，英国财政大臣Jeremy Hunt会见了英国工业联合会（CBI）、小企业联合会（FSB）等商业团体，听取他们对能源成本的担忧。Jeremy Hunt当时表示，（目前）政府对企业的能源支持“昂贵到不可持续”，并向商业团体表示在2022年3月之后，他们将获得一份“低于当前措施水平”的支持方案。

根据新出炉的补贴方案，政府将在一年时间里为企业提供55亿英镑的能源补贴，相比之下，现阶段方案在半年时间里的补贴金额达到180亿英镑，补贴力度下降明显。

魏宏旭认为，英国减少能源补贴，一方面是恢复财政平衡的内容，另一方面，从市场来看，与能源价格高位回落有关系，这缓解了企业和居民部门的压力。

英国政府在声明中表示，最新数据显示，天然气批发价格现已降至俄乌冲突之前的水平，自能源补贴计划宣布以来，价格几乎减半。因此，在未来12个月，新计划在支持企业和限制纳税人在动荡的能源市场中的敞口之间取得平衡，把补贴上限设置为55亿英镑。

在英华人、专栏作者牛言告诉21世纪经济报道记者，这次调整不能说是“缩水”，关键在于调整了补贴方式，更像是一种“优化”和“升级”。他介绍，“现阶段方案由监管机构设定一个最高价，市场价格超出这个限价的全部由政府买单，现在改为在批发价格高于一定价格时，每兆瓦时燃气费政府承担6.97英镑，每兆瓦时电费政府承担19.61英镑，等同企业要和政府共同分担能源上涨的部分。”

据牛言在英国当地的观察，原有方式不利于调动企业节能减排从而节约成本的积极性，而且政府还发现一些企业拿了政府的能源补贴后，并未控制住价格，好处没落到消费者身上，出现了“补贴照拿，物价照升”的现象。“英国财政大臣Jeremy Hunt还专门就此事写信给能源监管机构，寻求对策。”

因此，在牛言看来，“控制住投入总规模，有节制是好过没节制的”。他称，“这次调整让企业共担能源价格上升的压力，省出来的钱起码减少了纳税人的负担，也让政府可以有更多资金周转，必要时加大公共服务投入或者对弱势群体的资助力度。”

能源补贴之外，英国财政部表示，英国企业也将受益于136亿英镑的商业税率支持、24亿英镑的燃油税削减、延长了6个月的酒精税等财政援助措施。同时，利润在5万英镑以下的企业也不会面临企业税税率的上调。

企业“叫苦不迭”

2022年，由于欧洲能源危机的爆发，英国天然气和电力价格一度暴涨，企业尤其是能源密集型企业首当其冲。

近日公布的一项调查结果显示，英国制造业企业认为，由于能源成本飙升，他们可能会裁员和减产，尽管政府已为其加大了支持力度。

对于下阶段能源补贴方案，当地企业表示不满与担忧。小企业联合会(FSB)估计，许多小公司未来只能获得50英镑的财政支持，如果能源价格进一步上涨或保持高位，企业将得不到必要的资金帮助。一个商业游说团体更是警告称，在政府削减补贴后，英国近四分之一的小公司可能被迫关闭、缩减规模或重组业务。

2023年4月之后，在额度收紧的能源补贴下，“企业的日子肯定没有原来（补贴）方式下那么舒服”，牛言表示，“但其实，在这次调整中，英国政府对不同的行业设定了不同的补贴幅度，特别是涉及到英国本土竞争力的行业和企业，钢铁、玻璃等重耗能行业会得到更大幅度的补贴。这次调整更像是‘精准’扶持，从设想来看，这不失为‘少花钱多办事’的方式。”

英国企业如今面临的，除了能源成本的压力，还有央行加息、通胀率飙升、劳动力短缺、罢工持续等多重困境。

去年12月，英国制造业采购经理人指数（PMI）进一步跌至45.3，为31个月以来的最低点，在衰退区间陷入得更深。而根据行业组织Make UK和会计师事务所BDO LLP发布的2022年第四季度制造业前景报告预计，2023年英国制造业将萎缩3.2%。

BDO制造业负责人Richard Austin表示：“制造业投入价格正在迅速增长，英国制造商为了生存不得不将成本转嫁给消费者。如果没有恰当的政府支持和保证，制造业企业将倾向于保留现金以保持运营，而不是将其投资于未来的增长和竞争力。”

积极信号在于，进入2023年1月，英国气电价格双双回落。数据显示，ICE英国天然气期货已降至165便士/千卡，电力交易价格也下调至100欧元/兆瓦时左右。

紧缩政策属“无奈之举”

这边，企业经营压力难以缓解；另一边，英国财政负荷也显得沉重。

除了对企业推出能源补贴之外，政府也针对家庭推出了能源价格保障措施。同时针对弱势群体，英国还计划推出额外的生活费用补贴。英国财政大臣Jeremy Hunt此前介绍，英国将在这个冬天为能源补贴投入550亿英镑。在能源危机的阴影下，英国财政支出扩大。截至去年二季度末，英国政府债务率已高达101.9%。

压力之下，Jeremy Hunt去年11月发布《秋季预算声明》时，宣布了总额550亿英镑的增税和削减支出措施。从2023年1月1日起，英国暴利税从25%上升至35%，同时对发电厂征收45%的临时新税。此外，2025 年 4 月起，电动汽车将不再免征车辆消费税，等等。

但企业对此并不“买账”，即便Jeremy Hunt强调暴利税应该是暂时的，法国石油公司道达尔依然作出了投资调整，表示公司决定明年将英国北海石油和天然气项目的投资削减1/4。

而且，在受访专家看来，英国实现财政收支平衡并非易事。“目前来看，通胀和财政赤字使得英国不得不采取货币和财政双紧缩的政策，这属无奈之举，但在财政收入增长存压、支出维持刚性的情况下，其财政政策的回旋空间并不大，也很难真正实现财政收支的平衡，只是会缩减财政赤字的规模，减少新增政府债务。”魏宏旭表示。

去年10月，英国赤字135亿英镑，低于经济学家预期的215亿英镑。有分析认为，低于预期可能是因为前期能源支持成本低于经济学家的预期。

同时，“2022年英国经济低迷，对于财政平衡而言也是一个挑战”，魏宏旭强调。2022年三季度，英国GDP同比终值上涨1.9%，环比终值下降0.3%，经济萎缩幅度超过预期。