工业产值目标1万亿：西安营商环境，剑指一场“大升级”

先从最近一件事说起。

(资料图片仅供参考)

2月6日，隆基向全资子公司隆基乐叶增资20亿，以加快公司29GW高效电池项目扩产。

这是“光伏霸主”在西安开启光伏史上最大扩产工程的一部分。

短短一个月前，隆基绿能还和西咸新区在西安签约，打算在泾河新城投资建设年产100GW单晶硅片项目和年产50GW单晶电池项目，总投资452亿元。

GW是gigawatt的缩写，即十亿瓦特，用来表示发电装机容量。100GW和50GW是什么概念?它分别相当于4.4个和2个世界最大水电站——我国三峡水电站的装机容量。

省市领导均对这次合作非常重视。

省委书记赵一德、省长赵刚出席签约仪式并会见隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申，与会的还有省委常委、西安市委书记方红卫，省委常委、省委秘书长王琳和副省长戴彬彬。

如今的隆基，项目星罗棋布于西安多个城区。比如坐落航天基地的13GW电池项目，坐落高陵的5GW电池项目，还有落户西安高新区的隆基氢能总部项目……

为什么世界第一的光伏企业，如此深度布局西安?

除了城市区位优势之外，我们总结了四个字：营商环境。

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别看西咸新区拿到了“大单”，实际上，直到2021年1月18日隆基的15GW高效单晶电池及高效光伏组件项目花落泾河新城之前，该新区产业体系中，新能源产业还是一个空白。

零的突破，至关重要。

西咸新区泾河新城工作人员透露，接下这个项目后，他们成立工作专班，挂图作战，将工作细化到800多个小项目，统筹项目建设生产的170项任务，确保按时或超前完成。

结果：隆基的电池项目自签约60天就实现开工建设，150天就完成43万平方米的主体建设，2个月完成300余台设备的安装调试。

2022年7月，秦创原光伏创新中心·隆基中央研究院在泾河新城投用;同年9月28日，签约仅一年后，隆基绿能西咸新区泾河新城高效单晶电池项目投产。

这样的“闪电速度”之下，让隆基对于区域发展更富信心。今年1月10日，隆基绿能泾河新城年产15GW单晶电池项目，变更为年产29GW单晶电池项目，扩大产量近一倍，年产值预计可达300亿元。

随着隆基作为链主“龙头”的入驻，带动创维智能电子产业园等一批新能源项目纷至沓来。随着以隆基为龙头的光伏企业入驻，西咸新区已成为全国最大的光伏产业研发、生产制造基地。未来版图上，一个千亿级的光伏产业集群，已经跃然纸上。

这是一个以营商环境撬动“新兴产业集群”从无到有、从有到强的生动案例。

为什么拉出这个例子来说?

因为今年的《西安市政府工作报告》提出，要大力实施产业倍增计划，在建设现代化产业体系上构筑新优势，包括做大做强支柱产业。在经济发展目标方面，2023年西安GDP增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上。

另外，今年1月28日，西安市委召开八个方面重点工作部署会议，明确提出今年工业总产值要突破万亿元。其中电子信息、汽车、新材料新能源、高端装备、航空航天、食品和生物医药等六大支柱产业规模要超过8500亿元。

宏大目标之下，需要西安各个区县、开发区全力提振营商环境，涌现更多“从无到有”“从有到强”的产业成长传奇。

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一场你追我赶的“营商环境”冲刺战，已经拉开。

比如新年伊始，长安区就召开座谈会，邀请民营企业家讲困难、提诉求，以便政府梳理企业问题清单，由区级领导和各部门领导包抓，全力帮助企业纾困解难;西安高新区则聘请特约监督员“上线”，对全区行政审批、政策落实、政务公开、服务承诺等情况进行监督，同时收集意见;西安经开区特别提出，聚焦招商引资、项目建设等八个方面，以八大新突破打造更优营商环境……

而这种激烈竞逐“最优营商环境”的另一个背景是，今年陕西正推行高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风提升年的“三个年”活动。

话说回来，到底什么是营商环境?

从企业角度看，营商环境的感知是直观的，就看经营方不方便、办事便不便捷、执法规不规范、赚钱安不安心。

而在政府层面，营商环境则是“牵一发而动全身”的综合性大工程。

就在前述的八个方面重点工作部署会议上，市委书记方红卫强调“要紧紧扭住营商环境抓落实”。他是这样讲营商环境的：

“把构建市场化生态变成营商环境，把教育、科技、人才和秦创原平台变成营商环境，把高水平对外开放平台变成营商环境，把西安都市圈协同建设变成营商环境，把开发区高效运行机制变成营商环境，把多方联动抓重点破难题机制变成营商环境，着力营造市场化法治化国际化的一流营商环境。”

怎么理解“把……变成营商环境”的说法?

笔者以为，这正体现了深层次理解营商环境的焕新意识、全局意识。它所针对的，正是过往很多人对营商环境的片面认知，即将其“狭义”理解为工作重心是在“提升行政效能”等政务领域。

实际上，政府层面的营商环境建设，涉及政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境等多个领域，具体到西安，“西安都市圈协同建设”“开发区高效运行机制”“秦创原平台的建设”“人才引进”都应是营商环境的一部分，任何一项工作的滞后，都可能成为西安营商环境的“短板”。

这方方面面工作，牵扯部门众多，打破壁垒、协同配合的难度不低，而要做好这一点，亟需领导干部们革新观念认知，提升思维格局，树立“全市一盘棋”的“营商环境观”。

从这个角度去看 2023 年西安八个方面重点工作——着力壮大支柱产业和新兴产业、着力强化秦创原“一总两带”发展引领、着力提升城市规划建设管理水平、着力激发全社会发展的动力和活力、着力推动生态环境质量持续好转、着力做好民生保障和社会服务、着力传承中华优秀传统文化、着力防范化解各类风险，其实也正是从产业集群、创新平台、城市建设、改革开放、生态环境、民生福祉、城市文化、安全生产八个方面，将西安营商环境全面上升一个新台阶。

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国家中心城市、关中城市群核心、中国第三个国际化大都市、第四个双中心、第五个国家级都市圈核心的时代定位，决定了西安的营商环境，需要有高追求、高标准。

它应当是区域内的“模范生”，甚至长远看，未来应成为世界视野里的“中国范本”。

纵观近年来西安营商环境建设，已经有了极大提升。

仅就去年而言，西安的《西咸新区建好“秦创原”总窗口 推动创新驱动发展》《西安市优化开发区运行机制 推动高质量发展裂变动能》《浐灞生态区打造人与自然和谐共生的美丽家园》三项案例入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，入选数量在15个副省级城市中，与深圳并列第一，在全国城市中位居第三。

而近年来，西安城市人口突破千万、GDP突破万亿，城市美誉度和影响力快速攀升，也证明了擦亮“营商环境”这张名片，是西安作为西北龙头“扬起来”的关键之笔。

时间进入2023年，西安迎来一个挑战与机遇并存的新关口。

国际形势的复杂性，决定了西安作为国家向西开放战略的门户城市，势必被各界寄予更高的期待。

环顾民营企业，需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”，也亟需政府层面释放积极信号，提振投资信心。

再看经济走向，随着防控政策调整，中国旅游业、快递业、影视行业的强劲复苏，又为今年的整体经济形势，送来一缕春风。

长远看，随着我国经济转向高质量发展，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正逐步减弱，制度供给将成为重要的核心竞争力。

这些因素，共同呼唤西安，将“建设一流营商环境”作为城市决胜未来的“系统关键解”。

进步，从来不是易事。它需要持之以恒的努力，无论是“周末不打烊”、高频事项“延时办”、紧急事项“预约办”，还是打通断头路、新建中小学，抑或推进都市圈“同城化”发展，营商环境的建设没有最好，只有更好。

尤其不容疏忽的是，许多容易解决的问题，往往在之前建设中得到解决，剩下的多是难啃的“硬骨头”，“营商环境”建设越往深水区，将愈发考验西安的态度和决心。

希望通过经年累月的努力奔跑，未来人们审视西安时，因为营商环境和产业的“跬步千里”，而使西安获得一个更加多彩多元的现代面貌。它不只是历史的，不只是网红的，更是现代的、科技的、创新的，代表着中国最前沿的改革开放和生产力水平。

正如法国思想家、1927年诺贝尔文学奖获得者伯格森所说：“说社会的进步是由于历史某个时期的社会思想条件自然而然发生的，这简直是无稽之谈。它实际只是在这个社会已经下定决心进行实验之后，才一蹴而就的。”

当西安人勇于革新，当城市锚定营商环境这个方向果决前行，“城运”便已显现。