政府引导基金“领头” 社会资本“竞跑” 千亿元基金矩阵为市场“解渴”

近年来，以“投行思维”，运用股权投资方式和市场化机制扶植重点产业和发展的“薄弱项”，赋能经济社会发展中的要素环境，政府引导基金的创设与运行备受各方特别是资本市场的关注。它不仅反映着有为政府和有效市场的契合度，还像一面透镜，折射出区域经济发展水平和营商环境的竞争力

今年刚一开年，西安市印发《2023年八个方面重点工作任务分工推进方案》，提出将建立总规模不低于1000亿元的重点产业链基金集群，带动先进制造业项目投资规模超过3000亿元，打响了2023年政府引导基金发力的“发令枪”。

百亿元创新投资基金、50亿元抗疫恢复发展基金、50亿元国资综改基金、百亿元城市更新引导基金……去年以来，一个有效吸引、带动社会投资，促进产业和资本深度融合的政府引导基金矩阵体系正在西安加速落地，逐步构建起日益成熟的创投生态体系，激活了高质量发展的“一池春水”。

(资料图片)

从清华大学工程物理系核工程与物理专业毕业的陈锐对硬科技很痴迷。选择将企业落户西安，他考虑了很久。

“一次偶然，通过清控科创西北事业部，我得知陕西正在加大科研成果转化支持力度，启动建设秦创原创新驱动平台。”陈锐说，经过实地考察和对比后，团队成员共同决定扎根西安，在这里创业。

2021年10月，陕西星环聚能科技有限公司落户西咸新区沣西新城，成为国内首家完全由专业投资机构驱动的商业聚变能开发企业。该公司研发团队成员均来自清华大学工程物理系磁约束可控核聚变实验室，从事可控核聚变研究并运行国内首个球形托卡马克聚变实验装置近20年，曾获得国家重大科研仪器研制项目等支持。

作为陕西星环聚能科技有限公司创始人兼CEO，陈锐说：“科创型企业初期研发投入巨大，短期内很难有回报。社会资本注重短期收益，投资科创型企业比较慎重，这是我们获得融资的难点之一。”

2022年，为加快推进秦创原创新驱动平台建设，撬动社会资本加大对创新领域的投资力度，西安市按照“省市共建、市级实施”的原则设立创新投资基金。创新投资基金作为西安市首只百亿元科创母基金，突破性实现子基金单落地、一倍返投、对主要投资于初创期科技型和创新型企业的子基金提高出资比例至40%，成为政府引导基金政策“友好度”的“天花板”。

得益于过硬的研发团队和技术积累，陕西星环聚能科技有限公司第一时间拿到了西安市创新投资基金的融资，获得了企业发展的第一笔天使投资。

“正是有了西安市创新投资基金的支持，企业才得以快速成长。我们仅用半年多时间就完成了实验厂房改造和聚变探索装置的安装，即将进入测试阶段。”陈锐说，公司成立至今已陆续获得2亿元的资本扶持，发展步入快车道。

近年来，以“投行思维”，运用股权投资方式和市场化机制扶植重点产业和发展的“薄弱项”，赋能经济社会发展中的要素环境，政府引导基金的创设与运行备受各方特别是资本市场的关注。它不仅反映着有为政府和有效市场的契合度，还像一面透镜，折射出区域经济发展水平和营商环境的竞争力。

中科创星是西安本土成长起来的硬科技投资孵化平台，自2013年创办至今，已投资400多家硬科技早期企业，管理基金规模达75亿元。

“一个地区的发展，短期看经济规模、中期看产业布局、长期看人才结构。”中科创星创始合伙人、联席CEO李浩认为，西安高校林立、人才资源富集，但大量的科研成果“沉睡”在实验室，成果转化率不高，正是缺少市场这只“手”的有力支撑。

以市场的逻辑谋事，以资本的力量干事。去年以来，西安市加大金融支持实体经济力度，完善政府引导基金布局，围绕重点产业布局和企业不同发展阶段融资需求，系统搭建起覆盖企业初创、天使和成长全周期发展需求的基金投资体系，有效化解了优质项目“巧妇难为无米之炊”的尴尬。2022年，在金融“活水”的浇灌下，西安2577家硬科技含量高、发展前景广阔的科技型企业通过股权投资、贷款贴息、担保补助、风险补偿等方式获得新增融资超110亿元。

有了资金“解渴”，众多科创型企业快速成长。2022年，陕西新认定高新技术企业5649家，高新技术企业总数突破1.2万家;5家企业登陆科创板，总数达到13家。

“政府引导基金旨在‘引导’，通过政府‘有形的手’引导社会资本进入实体经济，为初创期的中小企业提供资金支持。”西安财金投资管理有限公司是创新投资基金的管理运作单位，其董事长任纪刚表示，政府引导基金具有领投效应。换句话说，社会资本不敢投、不愿投，就由政府引导基金通过让利、分担风险等方式来引导大家在特定领域投资。

坚持“投早、投小、投科技”，西安市创新投资基金有效撬动了社会资本，发挥了“小出资、大杠杆”的作用。截至目前，西安市创新投资基金完成33只子基金投资决策，合作基金规模达224.85亿元，较市级财政首期出资放大了14倍;子基金储备项目697个，拟投资额达1972亿元。其中，28只子基金覆盖秦创原“一总两带”区域，约占已决策子基金数量的85%，合作基金规模189.75亿元，预计带动创新领域项目总投资1584亿元。

“政府引导基金是创新财政投入方式、支持产业发展的有效手段。”西安市财政局局长王永杰说，坚持“融资创新、投资创新、管理创新”总体改革思路，西安市形成初具规模的政府引导基金矩阵体系。按照全省开展“三个年”活动动员会部署，西安市全力以赴抓项目、夯基础、强实体，将组建100亿元规模工业倍增基金，通过市场化子基金股权直投及产业并购等方式，助力西安市六大支柱产业和19条重点产业链实现高质量发展。（记者 苏怡）