二三线城市购房政策松动 楼市或有可能出现反弹

与财政有关?

“兰州该政策的出台有一定的特殊性，这主要同兰州整体的经济发展水平相关。”兰州市社会科学院经济研究所所长牛铮超告诉《中国新闻周刊》。

在国家统计局公开的数据当中，2015年中国各省的GDP排名中，甘肃省以近1.5万亿元人民币位列各省倒数第五名。

“在全国GDP发展从6.5%上涨为6.9%的背景下，兰州市为什么从8.3%降到6.3%?就是因为转型升级没有完成，兰州市仍然靠传统产业，靠旧有的模式在发展。”牛铮超说。

牛铮超认为，在新旧动能转换的关键点上，兰州市出现了经济下行的趋势，居民收入受到了影响;再加上兰州市房价结构性不合理，核心区房价很高，周边地区房价较低，这种明显的价格差制约了兰州市经济的发展。在此基础之上，出台限购松绑的政策也就不足为奇了。

兰州市主城区和周边地区的明显价格差可通过数据予以证明。兰州市房产局给出的数据显示，兰州市核心区均价1万元/平方米左右，最高甚至有1.7万元/平方米的楼盘。但在周边区域，均价仅5千元/平方米左右，最高楼盘约为7千元/平方米，仅为核心区的一半左右。

兰州交通大学房地产研究所所长刘义认为，通过实行同一、二线城市相区别的调控政策，有利于提高城市化率，促进当地经济发展。通过对限购“松绑”，能够有效减轻经济下行压力，提高地方财政收入。

许多观点认为这是通过实行限购“松绑”增加财政收入。有分析称，“松绑”政策出台有明显的去库存、补收入意图。通过取消部分区域限购和社保、纳税证明等方面的限制，而进行二手房限售，实质上是把公众对二手房的需求往一手房挤，消化一手房库存;与此同时，2017年兰州的财政收入下降，而地方债务快要到期，需要土地收入与房地产税收收入支撑。

兰州市财政局局长牛成喆反驳了有关“财政收入紧缺的说法”。他表示，兰州市2017年地区财政总收入660亿元，一般公共预算收入233亿元，分别增长10%和11%，高于全国2017年全年财政收入增速8.2%的数值。

兰州市房产局副局长高佳对前述观点也进行了辩驳，他表示，在“松绑”政策出台之前，兰州市房产局并没有征求过市财政局的意见。调控政策的出台，仅仅是根据建设部和中央的要求，加强分类指导，因城施策，对原有政策进行优化和调整，提高房产局调控政策的精准性。

调控“组合拳”

在牛铮超看来，兰州市已经拥有了一套完善的房地产监管体系，通过一套组合拳，能够有效控制房地产市场向着有序的方向前进。

这套组合拳一共由三个部分组成，第一个招数是“解”，也就是在限购松绑的同时，针对部分地域进行限售，同时对取消限购的区域进行甄别，保证房价并不会因为“松绑”而出现明显的反弹。

第二个招数是“限”，也就是通过强化备案制度，限制一定区域的房地产价格。比如《通知》规定，房地产开发企业在新建商品住房价格备案时，应合理确定申报的销售价格，严格执行新建商品住房的明码标价、一套一标和“一价清”制度，实际销售价格不得高于备案价格。同时房产部门对拒不接受新建商品住房价格备案的房地产开发企业，暂停其网签备案资格。

所谓的“一套一标”，指的是商品房经营者应当对每套商品房进行明码标价。按照建筑面积或者套内建筑面积计价的，还应当标示建筑面积单价或者套内建筑面积单价。“一价清”，则是只通过一次价格，将所有的居住初始金额全部缴纳完毕，这意味房地产开发经营企业不得以各种名义，向购房者收取商品住房销售价格以外的费用，尤其不可趁机涨价。

“从去年4月份以来，作为房地产行政主管部门，我们对大量企业进行引导和监管，规范他们的销售行为。对于不执行价格监测，变相哄抬价格的，将视其具体情况，取消它的网签备案资格，限制其销售。我们支持正常的生产经营活动，反对囤积房源，变相抬高价格的行为。”高佳告诉《中国新闻周刊》。

第三个手段是“收”，意味着通过收紧对核心区的限购，有效避免房价剧烈波动，导致房价的混乱。

一套“组合拳”出台的目的，首要是促进区域房地产发展整体的平衡，通过对周边区域的限购进行适度松绑，能够在保证房地产市场稳定的同时，促进兰州市土地结构性平衡。

“这项政策出台的目的，除了解决城市居民首套刚需，解决城市功能疏解，支持改善型需求以外，另外一个重要目的就是控制房价上涨。”高佳表示，兰州市房产局工作的重点之一，是将房价控制在合理范围内，并遏制房价过快上涨。

兰州市房产局对此事的进一步解释是，兰州市的房产价格受到甘肃省房地产市场的影响，具有一定的地产价格上行压力，房地产调控政策出台后，并不一定会导致房价下跌，仅是尽力将兰州市存在的房地产泡沫和水分进行挤压。

对于兰州市房产局而言，工作重心之一是控制兰州市核心区的房价，即使如此，周边区域的房产价格在销售旺季仍然保持了稳定的状态。

兰州市房产局还向《中国新闻周刊》介绍，保持房地产价格稳定的手段，首先是从控制房屋面积入手，通过提供主打80到100平方米建筑面积的房屋，保证具有首套刚性需求的城市居民具备足够的购买能力。与此同时，通过控制土地供应，保证整体房产市场稳定。

经过调研，兰州市房产局在2018年计划实现商品房供应总面积400多万平方米，其中西固区、九州开发区、高坪偏远区域实现300多万平方米的商品房供应量，占总供应量70%以上。预计在大量价格适中、房屋建筑面积适中的住房投向市场后，房价能够有效得到遏制，兰州市房价上行压力能够进一步缓解。

“对于价格而言，并不是政府最为看重的第一要务，政府在调控的时候，更加看重楼市是否平稳。楼市肯定有波动，但是不能波动太大，及时调整调控的力度，使楼市保持相对平稳，这就意味着房价也会平稳。”顾云昌分析说。

因域施策

中国的房地产市场具有复杂性，有些城市房地产价格迅猛上涨，而有些城市正在为去库存而焦虑。2017年12月18日，国家统计局发布了《2017年11月份70个大中城市住宅销售价格变动情况》，数据显示，70个大中城市中一线城市房价环比下降，二三线城市房价环比略有上涨，有些城市已经实现了环比17连涨，有些城市房价已经处在下行通道。

在“东边日出西边雨”的楼市差异中，顾云昌认为，若要进行不顾城市自身特性，“一刀切”式的将局部房地产政策同中国宏观调控政策保持一致，势必会造成政策“水土不服”。

“事实上，通过政策的出台，兰州市希望能够建立起一个因地施策和分类调控的政策环境，为了打击‘快进快出’以及跟风炒作的房地产炒作风潮。兰州市根据自身特点，将原有限购政策进行相关调整，在限售方面增加相应要求，从而建立起一个稳定、长期的房价预期。”高佳告诉《中国新闻周刊》。

在兰州市的调控政策出台后，全国相继出现一系列基于分类调控思路的房地产市场调控政策，而这些调整楼市政策的城市，大多是二三线城市，这些城市一方面依然面临一定的去库存与城镇化压力，另一方面也需要在城市竞争中留住高层次人才，因此对原有政策进行一定程度的微调。

“对一些落后的城市和落后的地区，落实差别化的调控政策，建立长效的调控机制，我觉得还是有一定的意义。”刘义说。(记者/陈炜)